第二节 浦东健康产业发展环境和条件比较

一、浦东健康产业的发展环境

近年来，随着我国经济社会的加速发展，健康产业也步入了发展的快车道。健康产业对于我国经济社会发展十分重要，对于未来浦东的发展也尤为重要。浦东面临着土地资源紧缺、商务成本不断上升、人口老龄化日益严重、国际化水平不断提升等机遇和挑战，如果能够以健康产业为切入口；既可形成自身的服务经济新增长点，也可形成新的服务贸易亮点，成为浦东更好地融入全球经济的一个有益探索。浦东已具备发展健康产业的基础，健康产业将继金融、航运、贸易产业后，成为浦东新的经济增长点。其中，生物医药产业和医疗服务产业的发展具有鲜明特色，呈现出与健康管理、保健品和健康金融等领域融合发展的态势。浦东拥有自贸试验区和国家自主创新示范区等多项先行先试政策优势，又是上海建设具有全球影响力的科创中心的主战场，如果能够在健康产业方面有所突破，将对浦东服务业和制造业能级提升具有重要现实意义。

（一）必要性分析

目前浦东开发开放这面旗帜已经被赋予新的内涵，进入了以制度创新为突破口的新阶段。浦东需牢牢把握历史机遇，成为创新转型排头兵和先行者，牢牢抓住中国（上海）自由贸易试验区建设和上海建设具有全球影响力的科创中心的历史机遇，大胆试、大胆闯，使得浦东制度创新的成果真正形成全市能推广、全国能借鉴的经验，在上海创新转型中成为“排头兵中的排头兵，先行者中的先行者”。浦东卫生事业作为经济发展的重要配套，将不断面临高端人才涌入、国际医疗服务需求快速增长所带来的挑战，如何发展好医疗卫生事业，为浦东社会经济发展保驾护航是浦东卫生发展战略需要考虑的重要因素。首先，自贸试验区的建设将给浦东带来更多的国际流动人口和高端医疗服务需求。其次，浦东有大量的流动人口，一方面带来了地区经济发展的活力和所需要的劳动力资源，另一方面也对当地的公共卫生服务和医疗服务水平提出更高的要求。2011—2014年，浦东新区常住人口数量持续增长，2014年，浦东常住人口545.12万人，其中，外来常住人口256.68万人。再次，浦东老龄化率持续攀升，2014年，浦东60岁以上户籍老年人口77.9万，占户籍人口的27%。老龄人口数量的不断增长推动了健康需求的日益提高，为健康产业提供了广阔的发展空间。

（二）优势分析

第一，区位优势十分明显。浦东是我国第一个获批的国家级新区、是我国第一个自贸区中国（上海）自由贸易试验区，也是国家自主创新示范区和上海建设具有全球影响力的科创中心的主战场。浦东具有改革创新的内在动力和示范效应，发展浦东的健康产业，不仅可以加速浦东经济结构转型，也能扩展国际级新区和自贸区的功能范畴，从经济领域的改革创新扩展到民生领域的创新实验。

第二，具有较好产业基础。目前，浦东已具备发展健康产业的基础。其中，生物医药产业和医疗服务产业的发展具有鲜明特色，呈现出与健康管理、保健品和健康金融等领域融合发展的态势。浦东生物医药产业保持高速增长态势，已成为我国生物医药领域创新人才最集聚、新药创制成果最突出、产业集群优势最显著的地区。2013年，浦东生物医药制造业产值达到393.1亿元，占全市的46.9%。浦东医疗服务业具有雄厚的基础，2014年，浦东新区各类医疗卫生机构总数为1044所，其中医院47家，开放床位近20043万张，卫生工作人员34675人。

第三，高端人才高度集聚。浦东在健康产业领域具有明显的人才优势，大量相关产业人才在此集聚。如张江生物医药产业园区集聚了众多生物医药生产、研发和服务机构，并不断推动科研创新和服务外包等工作的高端化发展，人才队伍的总体素质较高。同时，行业细分的趋势日益明显，生物制造、医疗器械、医药销售和服务外包等细分领域的增长迅速，吸引大量的高端人才和技能型人才的加入，形成了人才在细分行业中的聚集。另外，浦东大量的医疗机构为该区域培养和提供了大量高素质的健康服务业从业人员。

第四，国际化程度较高。浦东在健康产业方面具有良好的国际合作的基础。如张江园区已成为生物医药研发的黄金宝地，GE医疗、勃林格殷格翰、礼来中国等国际医药领域巨头相继将研发培训中心落户园区，阿斯利康、铂金埃尔默等地区总部也纷至迁入。浦东又是中国改革开放的桥头堡，中国（上海）自由贸易试验区的建设，可为引进国内外高端健康服务产业机构提供了有利条件。目前，世界500强企业在浦东有180多家，这些高端人群追求高品质的健康生活已成为时尚，促进了浦东健康消费快速增长。

第五，城乡一体化成效显著。浦东具有明显的城乡一体化发展的特色。浦东现有25个镇396个村4264个村民小组，农村地区的居民占整个浦东新区户籍人口的近1/3，户籍人口34.2万人。农村常住人口148.29万人，其中本地人口83.39万人，外来人口64.91万人。因此，在浦东发展健康产业，有利于在城市和农村两种区域共同实践健康产业特别是健康服务业的城乡一体化发展。

二、面临挑战

在浦东发展健康产业已有较好基础，但在新形势下，尚有一些问题和挑战亟待解决和突破。

第一，在土地成本等商务成本不断上升的情况下，健康产业在浦东如何布局，是全产业链较为全面地发展，还是在不同的子产业布局中有所侧重。

第二，当前互联网等高科技的广泛应用为健康产业带来了新的发展动力，例如：穿戴式移动医疗设备的应用、大数据在疾病预防和健康管理中的应用、远程医疗在医疗资源跨区域整合中的应用等。这就要求浦东在结合上海建设具有全球影响力的科创中心过程中，及时跟上这一产业发展的节奏。

第三，国家和市级层面未解决的一些共性问题在浦东亦有显现。如：社会办医领域的开放程度不足、难有制度性的突破，与自贸试验区的建设步伐和节奏不匹配；真正符合浦东区域人群需求（高层次人才及外籍人士）的高端医疗服务偏少，尚未形成一定的市场规模；拥有自主创新知识产权的科技成果和创新性专业人才仍相对缺乏，整个浦东健康产业的投资渠道还比较有限；浦东区域面积较大而发展存在不平衡的问题，在健康产业相关领域的监管上存在漏洞，管理手段有限等。