前言

昆山市是江苏省苏州市下辖的县级市，地处江苏省东南部，东面与上海毗邻，北面与常熟、太仓两市相连，南面与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界。总面积927.68平方公里，户籍总人口68万，下辖三个国家级园区（昆山经济技术开发区、昆山综合保税区、昆山国家高新技术产业开发区）、两个省级园区（江苏省花桥经济开发区、江苏省昆山旅游度假区）和八个镇。

昆山市经济发达，2010年GDP达2100.28亿元，超过国内近一半的省会城市的GDP，是中国第一个人均国民生产总值突破4000美元的县级城市，连续多年被国家统计局评为全国百强县之首。

当今中国，城镇化迅速推进，尤其在发达地区，乡村的自给自足的生产方式和生活方式，与正在持续扩张的城市化生活方式，二者的边界变得越发模糊不清。与城镇化一起到来的是利益结构的多元化、社会治理的复杂化和不断积累起来的利益冲突和利益诉求的多样化。

与全国其他地区一样，昆山经济发展带来的不仅是财富，也带来了利益分化和社会关系的结构性变化。一个突出的问题是，政府的公共政策、公共投资、公共资源分配如何以全社会利益和整体福利为目标，同时，传统的基层社会治理方式如何应对因利益结构的分化和变化而不断积累起来的社会矛盾和社会冲突。这就要求政府必须恰当地承担起它本该承担的提供公共产品和公共服务的任务，使物质繁荣惠及全体民众的生活。为此，十多年来昆山市一直努力构建服务型政府，完善公共服务体系，大力推进基本公共服务均等化。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，必须加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全面提升均等化水平。那么，推进基本公共服务均等化，保障人民群众根本利益的需要，就是当下政府职能转变的本来意义。所谓基本公共服务，是由政府根据经济社会发展的不同阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本的公共服务。所谓基本公共服务均等化，指的是基本公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应的、结果大致均等的基本公共服务。

昆山市大力构建基本公共服务体系，致力于变革与创新，其发展水平已处于全国前列，表现在大幅提升公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务的供给和均等化水平等方面，以及切实加大财政投入和政策支持力度，优化资源配置，深化体制改革。目前，昆山已经初步建立起统筹城乡和区域、覆盖全民、方便可及、高效低廉的基本公共服务体系。

2013年5月，中国社会科学院政治学研究所“民主政治建设与政治体制改革研究”创新工程项目组赴昆山实地考察，对昆山的基本公共服务建设和发展做了比较全面的调研。本书即关于昆山基本公共服务建设和发展的调研报告。项目组希望通过这个调研报告，能够为当今中国正在进行的、建立覆盖城乡的基本公共服务体系记录一个经验、展示一个前景、提供一个范本。

昆山市基本公共服务调研报告之所以能够完成，在此特别向中国社会科学院政治学研究所史卫民研究员表示致敬。事实上，对昆山市基本公共服务的关注和研究是从史卫民研究员开始的，他的理论指导、对调研方案的设计以及他对问题的意识和洞察力，对项目组的成员起到了很好的指导和示范效应，对本调研报告的完成发挥了重要的作用。同时，项目组对苏州市民政局、昆山市民政局表达由衷的谢意，他们对调研活动的支持和配合是调研报告完成的一个非常重要的环节，尤其是那些直接参与到项目组调研活动当中的工作人员，他们是苏州市民政局陈燕颜副局长、苏州市民政局基层政权与社区建设处李中军处长、苏州市民政局基层政权与社区建设处徐大赞副处长、昆山市民政局朱叶华副局长，等等，都为本调研报告的完成做出了贡献。