五、高质量城镇化发展将有力助推现代化建设

推进新型城镇化工作已经站在新起点上，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，遵循城镇化发展规律，按照高质量发展要求，锐意进取、久久为功，持续深化中国特色新型城镇化实践，不断丰富中国特色新型城镇化理念，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。

（一）坚持以人民为中心，着力推进农业转移人口市民化取得实效

加快细化落实“人地钱”挂钩政策，持续强化对各地户改的监督检查，压实省级政府责任，确保户籍制度改革和居住证制度全面落地，确保农业转移人口落户渠道畅通、更加便利，落户居民同等享有城镇基本公共服务，着力提高农业转移人口市民化质量。加强统计监测，将享有城镇基本公共服务情况作为确定城镇户籍人口的重要依据，准确反映落户进程。加强政策跟踪评估，不断完善政策体系。促进新市民全面融入城市社会，使新老市民的生活更方便、更舒心、更美好。

（二）以城市群为主体形态，着力构建大中小城市和小城镇协调发展格局

全面实施城市群规划，提升城市群发展质量，促进大中小城市和小城镇网络化发展。强化都市圈建设，推进中心城市和周边中小城市的交通设施互联互通、公共服务共建共享、创新资源高效配置，密切中心城市和中小城市的功能联系，打造通勤高效、一体发展的都市圈。加快培育新生中小城市，增加中小城市数量，推动经济发达镇扩大经济社会管理权限，规范推进特色小镇健康有序发展。

（三）以防治“城市病”为重点，着力提高城市可持续发展能力

加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，实施新的三年棚改攻坚计划，有针对性地提高城市供排水、供热、燃气普及率和公共交通出行分担率，持续提升教育、医疗卫生等公共服务水平，推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。提高城市绿色、智慧、人文发展水平，把生态文明理念全面融入城镇化进程，全方位、全地域、全过程推进绿色城镇化；以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，提高城市治理水平；强化文化传承创新，加强文化遗产保护与合理利用，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，以文化繁荣推动城镇化进程。

（四）把实施乡村振兴战略摆在优先位置，着力健全城乡融合发展体制机制

推动《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施落地，加快农业现代化步伐，发展壮大乡村产业，建设生态宜居的美丽乡村，繁荣发展乡村文化，健全现代乡村治理体系，保障和改善农村民生，推动乡村全面振兴。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以缩小城乡差距为目标，坚决破除城乡分割的体制机制障碍，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

（五）以重点领域、关键环节、瓶颈因素为着力点，着力完善新型城镇化制度体系

要全面推进人口管理、土地管理、财税金融、公共服务、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化高质量发展的制度环境。加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制，提高新型城镇化建设资金使用效率和水平。加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，深化税收制度改革，健全地方税体系。平衡好城镇化项目融资规模与地方债务承受能力之间的关系，健全地方政府债务管理制度，建立健全规范的地方政府举债融资机制。发挥好政府资金的撬动作用，推进政银企社结合，鼓励规范有序采用PPP模式，撬动社会资本参与城市公共服务领域和基础设施领域建设运营。进一步健全城镇住房制度体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居。深化新型城镇化综合试点工作。