二、主要问题和突出短板

2018年，山西省在推进新型城镇化过程中，主要存在以下问题：

一是农业转移人口进城落户积极性不足，实际工作与预期目标存在一定差距。目前山西省已全面放开建制镇和中小城市落户限制，但由于中小城市特别是小城镇基本公共服务水平不高、城市吸引力不强、社会保障能力不足、城市生活压力大、无稳定就业等因素，部分农业转移人口不愿进城落户（见图4）。

二是农民工参加职业培训的积极性不高。部分年轻劳动力常年在省外务工，省内劳动力年龄偏大，部分劳动力在县城的主要目的是陪孩子读书，参加培训的积极性不高，组织培训比较困难。

三是人地矛盾依然存在。山西省农村人口虽逐步减少，但由于种种原因农民不愿意退出宅基地，旧村复垦难度大，导致集体建设用地和宅基地面积反而略有增加，而城市人口的不断增加，造成城市人地矛盾依然存在。