澳门多元经济的出路：深化澳珠关系、发展文化产业、共同开发横琴

郝雨凡[1]

回归八年来，澳门发生了划时代的变化。随着经济高速增长，澳门的国际知名度大大提升。但同时，由于变化太过迅速，澳门社会的承受能力面临着全方位的挑战，尤以博彩业一枝独大所带来的一系列经济社会问题最为严峻。本文试图就澳门经济多元化出路提出一些想法。

一 八年来的变化

回归时，澳葡政府留下的是经济、政治和社会等各领域的一大堆问题。由于澳葡政府长期“无为而治”，澳门经济连续四年负增长，博彩旅游业经营混乱，社会治安严重恶化，公共行政和官场风气遭人诟病。在人们的印象中，那时的澳门是一个内部面貌乱象丛生、外部形象乡土落后的小地方。虽然“华洋二分”的社会结构保持了澳门的相对稳定，但严重阻碍了其经济、政治的发展以及社会观念的现代化转型，使澳门的发展停滞不前。

在这一特定背景中，特区政府带着所有澳门居民的期望登场，并在中央政府的支持和本澳居民的努力下取得了相当骄人的成果。它表现出来的“朝阳”气息与澳葡时代的“夕阳”心态形成鲜明对比，使澳门迈入了一个全新的历史发展阶段。在回归以后的各项改革措施中，最引人注目的变化当属经济领域。众所周知，从2002年开始，澳门的博彩经营权一分为三，打破了长达40年的博彩垄断经营格局。新的竞争机制使澳门经济焕发了勃勃生机（具体数字见表1、表2）：GDP年均两位数增长，平均增幅明显高于邻近地区和国家；人均GDP翻了一番多，失业率下降超过一半，居民就业和收入状况持续改善；博彩总收入于2006年11月首次超过拉斯维加斯而跃居世界第一。亚洲开发银行的研究报告显示，在包含了日、韩、东帝汶的亚洲23个经济体中，2006年澳门特区人均GDP超过香港特区和台湾地区，跃居亚洲第三，2007年更跃居亚洲第一。据中国社会科学院发表的《中国城市竞争力蓝皮书》，在中国200个城市中，澳门综合竞争力连续2006年、2007年两年排在前十位，成长竞争力和效率、效益竞争力更名列第二。

表1 1996～2007年澳门经济发展情况[2]

表2 1999～2007年港澳经济情况比较[3]

表2 1999～2007年港澳经济情况比较-续表

澳门近八年来的表现是举世瞩目的。博彩竞争机制的引入不仅盘活了博彩业，也使得澳门经济的整体面貌呈现出前所未有的活力。对于任何一个社会来说，经济的发展和财富的积累都具有奠基性的意义，这正是回归八年来澳门发生的最大变化。

二 当前的问题和发展瓶颈

然而，澳门的发展虽一日千里，但各种社会问题正以始料未及的速度和强度暴露出来。目前人们的担忧和批评，无一不是围绕博彩业而展开的。

当前，博彩业正以超常甚至反常的速度发展成为占据统治地位的霸业，而50多万人口的小地方想要支撑起这一产业，人力资源的紧张状况可想而知。这使得发展澳门多元经济的努力举步维艰。表3显示，自2002年以来，博彩税收年均占政府总税收的80%，近半就业人口与博彩业高度相关。此外，2005～2007年，澳门博彩收入每年维持41%的增速，而博彩企业收入有90%来自博彩业务。这个高风险且具有投机性质的特殊行业，在严重缺乏配套产业的情况下吸噬了澳门大量的人才和资金，使得澳门经济发生扭曲，并极有可能陷入一个极度脆弱的危险境地。G2E Asia前瞻报告显示[4]，有48%的专家认为澳门博企实现收入渠道多元化“极为重要”，另有35%的专家认为“颇为重要”，几乎没有专家认为澳门能够单靠博彩业促成今后的繁荣。

表3 2002～2007年澳门博彩行业税收与就业人口情况[5]

澳门土地资源十分稀缺，社会发展的承载能力有限。然而，近几年博彩业的急速发展导致严重的社会超载，各种社会问题日益突出，例如人口拥挤、交通堵塞、环境污染、房价攀升、生活成本增加、贫富差距拉大、生活质量下降、中小企业经营负担加重等。澳门可持续发展策略研究中心分别于2005年、2007年主持了两次“澳门居民综合生活素质调查”[6]，结果显示在社会现况满意度方面，满意度倒退的多达八项，包括保护环境、旧区重整、城市规划、民主发展、维持治安、社会平等、人权保障、社会稳定。此外，发展博彩旅游业对社会基础设施系统有很高要求，但澳门公交、出租、机场、码头和关闸的相关设备严重不足。G2E Asia前瞻报告显示[7]，57%的专家认为“基建不能应付不断增加的游客量”是澳门市场持续繁荣所面临的最大威胁。一个旅游城市的出入口竟然经常堵塞，这显然并不是一个单纯的经济问题。

更严重的是，澳门经济强劲增长的同时，贫富差距却成为越来越严重的社会问题。回归后澳门基尼系数持续上升，从1999年的0.43升至2003年的0.45，2006年更升至0.48，明显高于贫富差距0.4的国际警戒线。[8]这不仅是一种客观的社会事实，也成为澳门居民的普遍认知。在2005年、2007年两次“澳门居民综合生活素质调查”中[9]，认为“社会上存在收入差距问题”的人数占比从2005年的80%上升至2007年的95%；其中，认为此一问题严重及很严重的人数占比也从2005年的62%上升至2007年的74%；在“最希望澳门发展的方面（2007年）”这一问题上，只有14.4%的受访人希望澳门成为“世界级博彩旅游城市”，而高达46%的居民希望澳门成为“适宜居住、工作及玩乐的城市”。可见，博彩业虽然带给澳门巨大的经济效益，却也造成了比较严重的贫富差距问题，更使得广大居民对城市发展定位的期望与政府规划之间出现了断裂。数据显示，澳门居民对城市规划的不满意程度由2005年的17.7%上升至2007年的33.6%，是社会满意度方面跌幅最大的一项。[10]

单一产业的危险如此明显，多元经济的需求如此迫切，这已经引起社会有识之士的重视。然而，对于如何解决这个问题，澳门却始终缺乏一个明确的共识，主要原因在于社会整体思想观念相对保守。当然，这与澳门历史密切相关。众所周知，澳葡政府留给澳门太多遗产，好坏参差，培育出了独特的地域文化和地方政治特色，而长期形成的文化观念、精神气质和行为方式不可能因为“回归”立刻消失殆尽，总会对今天产生或多或少的影响。特区政府的发展观念受到本澳昨天的制约，行政文化和公仆精神长期为人诟病。最严重的是，在处理与周边地区的关系时，澳门往往表现出“双重标准”。珠海和香港同是与澳门最毗邻的两个地方，但澳门在对待珠海时，似乎抱以先天优越感，而在对待香港时，却又习惯仰视。尤其是澳门长期局限于地域化的眼光，习惯于从较为单一的角度思考本澳利益，在看待珠海时似乎只想着从珠海得到更多的土地和实惠，使得与近邻珠海的关系存在误区和一定程度的脱节。这在全球竞争和区域合作不断深化的时代潮流中，是一种极为不利的发展观念，不能不说是一种遗憾。

三 澳门多元经济的出路

澳门已经走到了历史的拐点，面对着如何脱离单一经济险境和发展多元经济的历史性选择。可喜的是，发展多元经济已经从过去长期的议论阶段被正式提上了议程。中央政府在“十一五规划”（2006～2010年）中明确提出，“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展”。特区政府在《2008年施政报告》中也提出：“明年，特区政府将配合国家‘十一五规划’的精神及其提供的机遇，根据澳门发展的实际需要，透过推进综合旅游、优化经贸平台、发展相关服务行业、推动传统制造业的转型和升级几个层次，加大适度多元化的推进力度。”可以预期，从2008年开始，澳门真正进入探索经济适度多元化的阶段，不少澳门和内地的经济学学者、政治学学者、社会学学者以及社会各界有识之士都从各自的专业视角出发，探讨澳门多元经济的出路问题。本文认为，澳门多元经济的实现有赖于观念、政策和契机这三方面的共同作用，缺一不可。“观念”指正确定位澳门的发展方向，从而正确定位珠海—澳门关系；“政策”指如何扶持发展文化产业，使其真正成为多元经济中的主要支柱；“契机”指珠澳共同开发横琴。其中，“观念”的调整是第一位的，因为从长远看，不论未来澳门力图发展何种多元产业，都离不开珠海因素。下文将依次具体阐述这三点。

（一）观念：重新定位珠澳关系，努力打造“珠澳同城圈”

澳门未来的发展方向取决于我们究竟要一个什么样的澳门，取决于我们城市的定位。目前，在“东方拉斯维加斯”和“文化休闲之都”这两种颇具代表性的观点之间，越来越多的专业人士[11]和社会民众[12]倾向于抛弃前者而选择后者。笔者认为，以澳门的城市规模和各种资源条件来看，澳门应该将两者结合，充分利用自身的历史优势和制度优势，发展成为以博彩旅游为点缀，兼具特殊品位的“文化产业之都”或“国际休闲之都”。

然而，澳门地处珠三角西岸，地少人口密度高，是典型的微型经济体。在“穗港澳三角”中，澳门是最小的一角。因此，自然资源匮乏和人力资源短缺一直都是澳门经济发展的主要障碍。倘若澳门未来意图将自身打造成为国际性的文化休闲之都，各方面的资源条件将更不可能承担此一重任。但幸运的是，这些障碍恰恰是珠海的相对优势所在。珠海紧连澳门，两地近在咫尺，文化同源且资源互补。当年中央把珠海定位为经济特区，一方面是希望珠海能够承接澳门回归，为澳门政治平稳过渡和经济持续繁荣作出贡献；另一方面也希望珠海能够在澳门的带动和辐射下，实现自身质的发展。截至2007年底，珠海实际人口近190万人，经济总量达886.84亿元[13]，已经初步形成了外向型的经济发展格局，并从一个边陲小镇发展为一个颇具口碑的海滨城市。澳门回归后，珠澳两地的交往层次由民间自发型上升为政府主导型，经济合作也取得了一定的进展，有了一些投资、经贸以及一些重大项目的合作成果，旅游区域合作也已开始，对澳资源供应大幅增加，口岸通关能力逐步加强。

但同时一个不容忽视的事实是，回归后的珠澳关系也存在不和谐的一面。体制障碍、理念差异、利益冲突等问题仍然突出，资源互补的优势并没有真正转化为共赢局面，双方关系一定程度的不对等更将直接阻碍两地未来的共同发展。众所周知，澳门是中国的“特别行政区”，理论上是与“省”平级的国家一级行政区，但事实上拥有比“省”更独特的政治地位。但凡遇到了珠澳关系中的任何纠葛，澳门有条件直面中央政府诉说“烦恼”，而这是作为广东省二级城市的珠海不可能具备的。另外，又由于台湾问题没有解决，以及在保持港澳政治稳定、经济繁荣等国家战略利益上的考虑，中央一直非常重视港澳地区的发展和“一国两制”的示范效应，这使得珠澳关系中来自澳门方面的要求更能得到特殊照顾。长期以来，珠海的确为澳门的发展作出了重要贡献。珠海是澳门以鲜活商品为主的生活必需品的稳定来源地，对澳输电量占澳门用电量的比重已超过40%，对澳供水量占澳门淡水供应的98%。毫无疑问，澳门的发展紧密依存于内地尤其是珠海的资源和客源。然而，任何客观事实一旦被内化为一种心理感受时，往往会被成倍放大。珠海方面认为，在以往的合作中，澳门更多表现为要求珠海支持配合其经济社会发展，而互惠互利的合作考虑得较少。由于珠海人用的水的费用要比供给澳门人的水的费用贵许多，收入远低于澳门人的珠海人心理上很不平衡。珠海人甚至认为，珠海在背负澳门发展的成本，澳门为了解决生存空间不足而在珠海管辖海域大量填海造地等等。这直接导致的后果是，小到日常生活中的水电供应问题、澳门养老院北上选点之争，大到两地基建合作、横琴开发问题，珠澳合作似乎越来越艰难。一种比较普遍的心理在珠海社会中蔓延，即除了拱北靠近口岸一带受益于澳门而发展起了繁荣的口岸经济以外，在合作的问题上，“澳门是单向的受益者，而珠海是单向的奉献者”。这种看法一旦产生，便会形成惯性的抵触情绪，给未来任何具有挑战性的、建设性的深入合作都会带来消极影响。前段时间，澳门有立法议员提出了“珠澳共建横琴国际机场”的建议，珠海方面对此做出“一厢情愿”“时机已过”的评价，这再一次印证了两地虽近在咫尺，人心却各在天边。

其实，早在1990年代珠澳合作在很多方面已经出现难以协调的情况，在机场建设、横琴岛开发、商业贸易和旅游开发等领域珠澳各自为政、重复建设、互相竞争，基本埋没了资源互补的优势。虽然成立了珠澳跨境工业区，但由于国际市场变化使服装加工业丧失竞争力，现在该工业区也处于衰势。两地的经济合作关系比较松散且处于低层次阶段，经济整合的程度远远滞后于经济发展的速度，珠澳经济整体的辐射能力也大大低于深港的辐射能力。对此，美国哈佛大学教授、美日关系研究室主任埃兹拉·沃格尔曾说：“事实上，珠海与深圳、香港的联系比与澳门更加紧密。”[14]一语道出了不少人心中的真实想法。珠海市统计局的最新数据显示，截至2007年12月，香港历年累计在珠海设立直接投资项目4261个，占外商直接投资项目历年总量的41.2%，历年实际吸收香港资本37.44亿美元，占全市历年实际吸收外资总量的40.7%。澳门历年累计在珠海设立直接投资项目4111个，占外商直接投资项目历年总量的39.8%，历年实际吸收澳门资本17.12亿美元，占全市历年实际吸收外资总量的18.62%。2007年珠海在外贸出口方面，对香港出口79.74亿美元，占全市外贸出口总量的43.17%；对澳门出口6.54亿美元，占全市外贸出口总量的3.54%。回归以来，尤其是近三四年来，澳门经济突飞猛进，但它给珠海这个本应最亲近的合作伙伴所提供的帮助和实惠非常有限。相比起来，珠海的发展较为缓慢，既不像工业城市，又不像旅游城市，没有发挥其所长，结果是既缺乏工业城市的活力，又缺乏旅游城市的魅力和特色。无论从珠海市民的实际收入看，还是从珠海的经济总量看，或是社会各界对珠海特区的期望看，珠海人都难免产生失落情绪。当然，珠海的现状是其根本内因所致，但也深受澳珠关系的影响，否则坊间不会广为流传“深圳依仗香港发展，而珠海不能依仗澳门发展”的说法。

时过境迁，珠澳两地曾因相互忽略而错失了很多发展良机，但一切都应让位于新形势下双方如何实现可持续发展的这一现实利益。填海造地模式早已无法承接澳门的长期发展。毫不夸张地说，澳门的前途在于珠澳整合，在于与珠海关系的正确定位，但目前很少有人充分认识到这一点。珠澳关系的健康发展需要双方从主观上认识到合作的重要性，主动协调相互之间的冲突，两地未来的经济定位必须考虑珠澳经济深度整合这个至关重要的因素。未来的合作必须打破“肥水不流外人田”的心理，打破“牺牲一方以满足一方”的模式，建立在“彼此信任，互惠互利”的基础之上。对于澳门来说，充分理解这一点尤为重要，因为无论是长期的经济发展规划，还是当前迫切的产业结构调整，澳门都不可能脱离与珠海的关系去思考。建构澳门眼中的一个“新珠海”和珠海眼中的一个“新澳门”，比历史上任何时期都显得更为紧迫。

面对日益激烈的全球化和区域竞争，实现两地深度整合是未来30年整个珠澳地区能够持续发展的唯一出路。这要求珠澳打破物流、人力甚至体制上的各种限制，思考建设“珠澳同城圈”。与我们经常听到的城市群、都市圈等概念类似，“同城圈”是指变珠澳“双城”为“同城”，实现两地经济上的紧密联系、产业上的分工合作以及交通、城市规划、基础设施建设和社会生活的深度融合。众所周知，在当今全球化进程中，任何一个城市都不再可能单独依靠自身的力量实现竞争力的持续提升，这种发展模式不仅是短视的，也是过时的。在全球层次上，已经形成了大纽约、大东京、大伦敦三大国际都会圈；在中国范围内，已经形成了长三角、珠三角和京津冀三大都会圈；广东省内部也正力图打造五大经济圈，其中深港都会和广佛经济圈的发展速度、整合规模和融合程度都已经走在前列，为建设其他都会圈提供了可供参考的模式和范例。更有学者分析认为[15]，在不久的未来，中国将出现五大都会圈，即上海经济圈、京津都会圈、广州都会圈、重庆经济圈和深港珠澳大都会圈。这五大都会圈将占未来中国GDP比重的70%左右，其中由深港珠澳共同建设的都会圈将是中国最大的都会圈。可见，一种谋求区域整体效应的发展模式将是大势所趋，也只有如此，才能应对来自全球的竞争压力。

在这样的背景中思考建设“珠澳同城圈”的意义和价值，才能更加坚定两地政府部门、社会各界携手合作的决心和提高其凝聚力，才能使双方更加清醒地认识到这对于珠澳未来发展何等重要。事实上，珠澳两地旅游合作现状典型地反映出“合则两利、分则两损”的影响。数字显示，2007年澳门共有2700万旅客，其中1200万旅客由珠海进入港澳地区，但由澳门进入珠海的国际游客却很少，两地旅游客源并没有双向流通。这表明两地旅游资源的融合程度非常低，旅游合作效果不明显。澳门对全世界的博彩旅游吸引力尚未惠及珠海，而珠海也尚未意识到需要从澳门的发展中获益。可以断言，未来的珠海不可能单凭自身的力量建成国际化的休闲旅游之都，它必须与澳门组合在一起才有国际影响力；同样，未来的澳门也不可能单凭自身的力量成为世界级的博彩旅游中心，更不可能在现有土地规模和资源条件下实现经济多元化的目标，必须与珠海结合才能持续地焕发出勃勃生机。

“同城圈”这一概念学界已有讨论，但至今仍停留在议论阶段。思与行之间的这段路，需要极大的思想解放、观念创新和实践勇气。因此，为了打造“珠澳同城圈”，两地都必须从国家层面共同规划未来的发展，从高层次理念和策略性角度考虑，并使之纳入国家的总体规划，真正成为充分体现“一国两制”成功落实的城市集群，真正实现优势互补最大化。

打造“珠澳同城圈”，有一个“一城两制”的问题。两地都必须在不断变化的环境中进一步解放思想，进而推出创新性举措，并学习经营两地共享的城市品牌。对澳门而言，它需要适当调整思维方式，妥善处理和把握“保持法律法规的完整性”与“法律法规操作的弹性”之间的分寸和尺度。对珠海而言，它需要正确认识澳门博彩旅游业的性质和价值，并学习如何加以利用从中受益，同时学习并尊重澳门的法律体制。澳门也应利用与中央的特殊关系，帮助珠海去申请一些特殊政策。

打造“珠澳同城圈”，两地都必须持续不断地适应与融合城市总体规划的思路和布局，对区域基础设施布局、产业布局、环境保护、边境开发、城市长远目标与定位等方面的深度交流，达成共识，通过城市功能规划的布局带动珠澳经济的共同发展。必须首要实现两地基础设施的对接，如加快广珠城际轨道交通延伸到横琴与澳门的对接工作，加快24小时通关，加快黄茅岛澳门液化天然气建设项目，加强珠澳港口合作研究，充分发挥和利用珠海深水港的条件和澳门自由港政策的优势，实现珠澳港口优势互补，加强人流、物流、信息流、资金流等多方面的合作。

打造“珠澳同城圈”，是两地共同发展的需要，目的是希望在珠澳两地的经济发展过程中达到资源共用、优化配置、功能互补、联动发展、利益均沾，从而增强两地的竞争力。这一目标要想顺利实现，需要一系列的制度性安排和社会各界的共同参与。当然，所有的政策、措施、安排都只是手段，最终将作用于两地间的各类要素流动上，如人员、资本、商品、资讯和服务。可以说，“珠澳同城圈”概念的精髓，是增加两地的高效率双向流动，使两地在全球一体化和区域化不断加剧的竞争格局中取得比单独运作更大的收益。当然，劳动力自由流动的规律是劳动力从低工资向高工资地区流动，这势必导致澳门劳工界的顾虑，所以，在实践中可以逐步推进，并适度保持好澳门劳工的利益。但长远来看，自由流动一定能够促进财富增长和经济繁荣，最终带来双赢局面，这一点在任何区域整合的实践经验中都得到了印证。欧盟内部打开市场后的表现，相信对珠澳两地打造“珠澳同城圈”具有启示作用。

（二）政策：大力发展文化产业

从观念上明确了珠澳两地的关系定位之后，讨论实现澳门多元经济的具体政策才有一个正确的出发点。对澳门而言，它必须寻找到一个既与博彩旅游业高度相关，又能对其发挥平衡作用，既能自我良性运转，又具国际吸引力的朝阳产业。要解决这个问题，必须明白澳门在国际社会中到底有什么亮点和比较优势，有什么被人广为称赞。首先，澳门具有“一国两制”的制度优势，政治制度和经济制度与中国内地有很大区别。这意味着某些受制于意识形态和价值观念而无法在内地生产的文化产品，可以凭借澳门的“特殊性”得以展开，同时也能继续背靠中国内地的发展得到很多支援和扶持。其次，澳门与欧洲的关系悠久，葡萄牙人在这里长期居住生活，留下了独特的南欧风情。历史城区在特区政府的努力下，于2005年成为澳门世界文化遗产的主要部分。作为世界文化遗产，澳门历史城区的最大特点在于它不是遗址式的，而是至今仍镶嵌在市民生活之中；它散发出来的气质不是静止的，而是流动的。这也为澳门发展文化产业提供了独特的文化氛围和可以深加工的文化素材。基于以上两点原因，澳门有条件把文化产业视为发展多元经济的出路，生产出来的文化产品主要面向海外而非内地。

“文化产业”是指生产文化产品或提供文化服务以满足社会精神文化需要的行业门类的总称，是以“文化创意”为核心，通过产业化的方式制造、行销不同形态的文化产品的行业。[16]广义的文化产业包括版权产业、艺术创作业、艺术品制作业、演出业、娱乐业、文化业、教育业、体育业、旅游业、会展业等。[17]目前澳门积极倡导的会展业等产业都可以被视为文化产业。会展业是各种类型交流会、洽谈会、展览会、博览会的总称，是当今世界一个非常巨大的产业，也是各国旅游业的重要组成部分。很多国家视会展业为高收入、高盈利的行业，其利润在20%～25%[18]之间，更能为不同层次、不同专业人才提供就业机会。对澳门而言，以博彩旅游为龙头产业的经济发展方向是发展会展业的最大优势，特区政府也已经把会展业作为澳门经济适度多元化的重点行业，这在《2008年施政报告》中有充分论述。根据《澳门会展业发展策略研究报告》，2010年之前是澳门会展业发展的第一阶段，也即“市场培植期”。据专业机构估计，2008年会展业的直接收入为3.68亿元，估计2009年、2010年约有三成的可观增长。需要注意的是，虽然会展业有望成为澳门经济中的另一大亮点，但它仍然存在较大风险和不确定性。有学者称[19]，会展做大后会带来大量人流物流，但以澳门现有条件看，观光客已令澳门承载量出现饱和的现象，能否发展会展业还须看日后基建配套及城市规划建设能否匹配。此外，邻近澳门的香港、广州、深圳包括珠海都在发展会展业，澳门如何参与竞争也是一个需要考量的问题。

特别需要指出的是，与中国其他城市相比，澳门具有发展文化产业的特殊制度优势。众所周知，中国已是外来文化的巨大的消费市场。如果没有政策保护，单靠市场竞争，中国原创文化产品难敌舶来品，打入外国市场则更加困难。这不是因为中国文化劣质，而是因为中国缺乏人才，观念和生产、出口高水平文化产品的能力，更是受到体制和意识形态的影响，所以把文化产业做大做强，进而在国内市场上保持优势和主导地位，在世界市场上占有相应地位和份额十分迫切。同时，在国际舞台上迅速崛起的中国更需要在世界范围内扩展软实力，改变和调整国际社会对中国的看法，平滑世界接受崛起中国的磨合过程。但迄今为止，中国还没能把快速增长的经济财富转变成自己的软实力。这个目标的实现取决于能否寻找到新的发展方式和空间。中华文化博大精深，有许多尚未开发的财富和宝藏。关键是，如何让中国文化产业从传统的思维和体制束缚中走出来。作为一个新兴概念和新兴行业，目前中国很多城市都在对文化产业跃跃欲试，意图将其打造为经济发展的新增长点，但现有的制度条件使这一行业的发展非常受制。而澳门的制度优势恰恰是其他城市难以媲美的。如果规划得当，中华文化产业必定能在澳门发展出一片天地，这对中国软实力的提高和扩展也具有国家层面上的战略意义。

除了把文化产业发展为澳门多元经济中的重中之重以外，澳门还有条件把自己打造成可以与香港相媲美的“购物天堂”，大力发展零售业以配合博彩业的发展需求。澳门在鸦片战争后应香港开埠而紧随宣布为自由港，对大部分进口货物都实行免税或低税政策。另外，澳门亦不征收零售商品销售税，在澳门购买东西一般比欧美等地便宜一至两成，为零售业的发展创造了空间。这是澳门零售业发展的第一大优势。赌权开放后，澳门美式度假酒店不断增加。根据拉斯维加斯的经验，某设在赌场酒店的零售商收入比其他设于非赌场酒店内的零售商收入高出三倍，拉城消费收入亦高居美国第三。在去年威尼斯人购物商场开张以前，有不少人士担心澳门中区街铺生意会受到冲击。但经过近一年的验证，不仅威尼斯人收益不错，中区生意也一路上涨，显示出这种“赌场+购物+观光”的发展模式是澳门零售业的第二大优势。铺租成本、工资和政府的免税政策使澳门零售业的经营成本仅为邻近香港的2/3，这是澳门零售业的第三大优势。此外，“澳门历史城区”于2005年成功申请世界文化遗产，特区政府也致力于举办各种活动对其加以推广，这种文化旅游资源的带动效应可以看做澳门零售业的第四大优势。当然，限制澳门零售业发展的因素也是相对明显的。澳门内部市场太小，零售业起步较晚，大型商场如新八佰伴直到1990年代才建立，这直接导致澳门零售业的高级管理人才严重稀缺。

总之，孤立发展的博彩业并不是永久的摇钱树，必须对其重新定位，与文化产业相结合才能降低澳门经济发展的风险，才有助于社会整体的可持续发展。不过，无论是发展文化产业还是建设“购物天堂”，澳门都严重受到土地资源的限制，这再次把如何端正珠澳关系、如何开发和利用横琴岛这一争论已久的问题提了出来。

（三）契机：共同开发横琴

横琴岛位于珠海南部、澳门西侧，四面环海，通过莲花大桥、横琴大桥分别与澳门路环、珠海湾仔相连，与澳门最近距离不到200米。岛上植被茂盛，空气清新，自然环境十分优越。全岛面积约86平方公里，相当于三个澳门。因此，如果合理开发利用，一方面可以弥补澳门城市发展面临的众多问题，成为澳门经济发展空间的延伸和补充；另一方面这也是对珠澳两地的长远发展都有利的举措，而不应被片面地理解为澳门向珠海要地要资源。

早在1980年代后期，横琴岛的开发问题已经受到珠澳两地社会各界的关注。1992年，广东省政府曾将横琴岛确定为90年代重点开发区域。2000年9月，粤澳两地高层会晤达成了共同开发横琴岛的共识，并于次年4月由广东省政府发展研究中心“横琴旅游开发协作区”课题组提出了相关研究报告。2002年，珠澳政府签署了联合开发横琴岛的备忘录。2004年第二次粤澳合作联席会议上，横琴开发模式被重新确定为由“9+2”泛珠三角共同开发，拟将横琴岛发展为“泛珠三角横琴经济合作区”。[20]最近，由广东省省委书记汪洋亲自挂帅的“深化粤港澳经贸合作调研组”又提出了将横琴岛建设为“粤港澳特别合作区”的设想。在近20年的争论中，不仅横琴岛的经济定位屡经修改，其合作开发模式也众说纷纭，如股份制模式、“租赁制”模式、划归澳门管辖模式和现在的“9+2”共同开发模式。现在，澳门面临的新形势再次将这个话题迫切地提上议程，并有望迈出实质性的突破步伐。

笔者认为，横琴开发成为珠澳携手、区域深化、示范全国的时机和条件已经成熟。横琴开发迟迟未定，是因为过去澳门方面很少考虑珠海的利益。因此，建议结合澳门产业多元化和带动珠海产业升级的构想，把横琴岛建设成为“国家级文化产业实验园区”。这是一种大胆而极为创新的尝试，也是探索珠澳合作的有效模式。这样可以一举三得，一是解决澳门发展瓶颈问题，二是促进珠澳整合，三是更能在国家层面上增强中国文化软实力。如上所言，澳门历史悠久，文物众多，拥有发展文化产业的巨大潜力。但是，土地资源紧缺一直是澳门经济发展的主要障碍；如今，产业结构单一化现象日趋严重。邻近的横琴岛拥有充足的土地资源。澳门发展的前途在于珠澳整合，而珠澳整合的突破点在于横琴岛的开发和利用。建立横琴文化产业园区可以促使珠澳整合从议论阶段迈开向实质阶段发展的第一步。从长远看，它不仅有利于两地互补提升珠澳区域经济的竞争力，更有利于促进“一国两制”下澳门的长期繁荣、稳定。

这个文化产业园区，应在中央监督协调下由广东省主导，由珠澳两方共管。其产业规划，既要符合珠三角产业升级换代的实际需要，也要符合国家文化产业发展战略，更要符合澳门经济多元化的迫切要求和珠海未来城市发展的定位。这个文化园区，将包括教育产业、创意产业、会展业、商场服务业、观光旅游业、疗养休闲产业等，使其成为原创文化和知识产权的大本营，成为中国文化产品走向世界的平台，从而为国家和地方政府提供巨额税收及外汇，也为澳门居民和来自世界各地的非博彩游客打造舒适、美丽、环保、安乐的休闲居住区、观光游览区、疗养度假区、会展博览区。它不仅能抵消澳门博彩业独大所产生的各种负面影响，也能提升珠海作为中国最适宜人类居住的海滨城市形象，并为澳门解决老年退休居住问题。虽然这个园区面积不大，但在文化产业开发、精神文明建设、制度创新和文化软实力的拓展方面，可以具有辐射全中国乃至海外的影响。

文化园区的经营内容需要明确规划，禁止园区内经营博彩、娼妓、工业类加工产业，只搞文化及相关产业。任何文化产品都必须以原创为主，加工复制部分不得超过产品总价值的1/3或1/2。保留少量为文化产业服务的金融、商业服务和物流。鼓励海外留学生来此创业，更鼓励面向海外市场的文化产业，包括电子媒体、数码娱乐、动漫游戏、电影电视、图书出版、医疗教育、创意设计、会展、策划等服务业。设立不同于国内其他地区的审查审批制度。对国际获奖作品，还要给予其税收减免等优惠。文化园区里应该包含“大学实验园区”，整合珠澳两地高教资源，发展教育产业。这个大学园区的招生面向中国内地和海外，但充分利用和体现“一国两制”的制度优势，实施一套不同于国内的教育体制，并着力发展国内大学体系无法突破的领域，例如全方位引进西方高等教育管理模式，面向全球招聘师资，进而确保学生接受先进的西式教育，培养出具有国际视野的高端人才。在这里，教育理念和教育质量是第一位的。此外，这个有别于目前国内一切模式的大学园区，也能够为内地有意于投资创建私立大学并采用西方高校管理模式的民间资本提供机会，客观上有助于中国大学高等教育改革的深化，加快其与国际接轨的步伐。

资金应该不是问题，外资大举投资澳门后，早就有意大举投资珠海（横琴）的文化产业。据说这些外资方已与地方政府签过数十亿美元的投资意向协议书。横琴开发无须像当年开发深圳、珠海那样动员各省市都来投入资金，因为澳门、海外的资金和中国内地民营企业的资金都会青睐这一项目。需要的只是中央在法律、政策上给予引导。如果能引进“环球影城”之类的巨型项目，在东亚打造“横琴影城”，再推出类似香港凤凰卫视那样的澳珠“××”卫视，面向内地和全球华人，珠澳发展将跃上新的台阶。

为了使横琴开发能够尽快启动，笔者建议：第一，考虑设立横琴前期规划委员会，这个委员会是由官、学、产三界共同组成的两地协调机构，定期就横琴规划开发事宜进行交流和磋商，达成共识，从而推动实质性政策的出台。第二，为了深化珠海—澳门两地整合，建议广东省授权珠海市政府与澳门特别行政区政府建立直接的沟通联系机制，成立由两地高层牵头的“澳珠高层合作委员会”，就合作中遇到的日常事务性问题进行沟通交流，并共同规划未来城市发展。

四 总结

回归八年以来，澳门经济实现了前所未有的跳跃式增长。但是，这种增长是以产业格局的单一化为条件，以社会的全方位超载为代价的。这样的发展模式，使整个社会就如同高空走钢丝一般前行，极有风险，也高度脆弱。周边国家和地区相继开放赌业，台海两岸直航在际，内地赴澳赌客可能因政策收紧而减少，这些都使得形势更加严峻。但市场的开放和资本的国际化已经使澳门无法再置身于国际化潮流之外，唯一的选择只能是迎上去，而迎上去只能靠走出一条扬长避短的经济多元化道路。

目前谈论澳门经济多元化，都是着眼于澳门怎样发展多元经济这一问题。但我们也应该清楚地认识到，澳门的经济多元化绝不可能在28.3平方公里的土地上仅仅依靠澳门自身的力量去完成，只有放在更广泛的视野中去思考，澳门才能拥有持久的生命力。因此，本文认为，更大范围、更高层次的文化产业是澳门多元经济的根本出路，“珠澳关系”的深度整合是澳门多元经济的坚实承接点。任何没有考虑“珠澳关系”而直接切入澳门经济多元化的思考方式都会缺乏后劲。澳门经济多元化的实现有赖于发展观念上的更新，有赖于特区政府的意识、决心和能力，有赖于正确定位与珠海的合作关系，更有赖于“珠澳同城圈”的共同经营和横琴岛的共同开发。珠澳深度整合可以把两地的影响辐射到内地，并共同走向海外。如何把两地的优势通过“珠澳同城圈”的概念带出来，如何在这样的基础上携手开发横琴，是澳门在谋求经济多元化进程中必须优先提上考虑日程的。虽然澳门目前面临着方方面面的挑战，但这种挑战也带来机遇，一种让人对发展有所期望的机遇。特区政府如果能站在更高的角度，用更广阔的视野思考自身的发展和多元化出路，澳门将会更上一层楼。

（本文于2008年6月25日至7月16日在《澳门日报》“莲花广场”版上分四次连载）

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[1] 澳门大学社会科学及人文学院院长、政府与行政学系教授。

[2] 资料来源：澳门特区统计暨普查局。

[3] 资料来源：《港澳统计年鉴》，港澳经济年鉴社。

[4] 相关数据转引自新闻稿《2010年亚洲赌收超美国，澳仍居中心位置》，载2008年6月4日《澳门日报》。

[5] 资料来源：《澳门统计年鉴》。另外，有关“博彩从业人员与总就业人口的比例”于2007年首次正式出现官方数据。因此，表格中显示的2007年以前的数据是作者尝试根据其他相关经济统计数字而做出的初步估计，仅供参考。

[6] 数据采集自澳门可持续发展策略研究中心网站，http：//www.ceeds.gov.mo/，采集日期为2008年5月。

[7] 相关数据转引自新闻稿《2010年亚洲赌收超美国，澳仍居中心位置》，载2008年6月4日《澳门日报》。

[8] 转引自网络文章《探讨澳门人力资本积累与财富分配的关系》，http：//wiki.carnoc.com/wiki。

[9] 数据采集自澳门可持续发展策略研究中心网站，http：//www.ceeds.gov.mo/，采集日期为2008年5月。

[10] 转引自新闻稿《社会发展主流取向经济繁荣》，载2008年6月8日《澳门日报》。

[11] 2007年12月7日，第三次“澳珠发展论坛”在澳门大学召开。会上，不少学者否定了把澳门发展成“东方拉斯维加斯”的观点。他们认为，由于土地资源、人力资源、水资源等各方面的条件限制，把澳门定位为“东方拉斯维加斯”是不现实的，这一提法理论上不科学，实践上不利于“一国两制”和社会的和谐发展。详细报道见《调整思维，扩大共识，澳珠实现同城化共同繁荣——“澳珠发展论坛”第三次会议纪要》，载《澳门研究》第44期，2008年2月，第150页。

[12] 澳门可持续发展策略研究中心于2007年主持了“澳门居民综合生活素质调查”，其中在“最希望澳门发展的方面”这一问题上，只有14.4%的受访人希望澳门成为“世界级博彩旅游城市”，而高达46%的居民希望澳门成为“适宜居住、工作及玩乐的城市”。

[13] 中共珠海市委政策研究室编《珠海发展研究报告》，2008，第13页。

[14] 转引自网络文章《珠海遭遇发展瓶颈，反思二十五年来失去多少机遇》，http：//gov.finance.sina.com.cn/zsyz/2005-09-13/69119.html。

[15] 《跨国投融资论坛：深港珠澳将成最大都会圈》，http：//www.southcn，采集时间为2008年6月3日。

[16] 澳门大学当代中国社会科学研究中心课题小组：《澳门经济多元化：理论和政策研究》，2008，第67页。

[17] 根据中国《文化及相关产品分类》的规定，文化产业分为九大类：新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务及其他文化服务、文化用品设备及相关文化产品的生产、文化用品设备及相关文化产品的销售。另见李顺德《文化产业与知识产业》，载中国网，http：//www.china.com.cn/chinese/culture/101177.htm，采集时间为2008年6月3日。

[18] 澳门大学当代中国社会科学研究中心课题小组：《澳门经济多元化：理论和政策研究》，2008，第62页。

[19] 详细报道见新闻稿《会展缔多元风险很大》，载2008年5月6日《澳门日报》。

[20] 由澳门经济学会编著的《澳门与珠三角地区经济一体化策略研究》（澳门经济学会，2005年）一书对横琴问题的历史过程作出了详细介绍。