前言

党中央、国务院高度重视人民健康，把保障人民健康放在优先发展的战略位置。为扎实推进健康中国建设，国家启动实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，持续完善国民健康政策。大健康产业是朝阳产业，健康中国战略行动的推进，必然带来巨大的产业机遇。

新时代卫生与健康工作方针明确“将健康融入所有政策”。加强高质量健康保障政策体系建设，是中国健康治理的重要内容和必要条件，也是实现中国式现代化的基本要求。健康中国战略的实施不是一系列健康制度的简单组合，而是由多样化组织与多种制度集合而成的有内在联系、有层次、有结构的治理体系。本书主要对基本健康保障政策进行介绍与分析，理清中国健康保障政策发展的脉络，让读者更好把握健康保障政策的本质。

本书共分为八章：

第一章 中国养老金政策分析。健康保障建立在良好的经济基础之上，在人口老龄化背景下，分析和理解健康保障政策，应熟悉和理解养老金制度。本章对中国养老金制度安排、改革趋势、潜在影响及其可能商机进行全面阐述，重点介绍基本养老保险、企业年金、职业年金、个人账户养老金的资金筹集、待遇支付和基金管理等。

第二章医疗保障政策分析。医疗保障是保障人们看得起病、促进健康公平的最主要的制度安排。本章从需求侧角度，在介绍中国医疗保障制度改革历程、制度框架的基础上，重点介绍医疗保险费用控制与支付方式改革的主要措施，并对医疗保障制度改革的地方案例进行分析。

第三章医疗服务模式政策分析。建设公平可及、优质高效的医疗服务体系是破解看病难、看病贵，保障人们健康的根本措施。本章主要从供给侧角度，在分析公立医疗机构改革、社会资本办医政策的基础上，重点介绍分级诊疗和医联体建设的主要措施、成效、面临的问题以及改革的方向，并进行相关案例分析。

第四章 药品和医用耗材保障政策分析。药品和医用耗材是医疗保障的重要组成部分。本章对药品和医用耗材定价机制、中国药品和医用耗材定价政策的历史演变、当前中国医疗保险基金支付药品定价政策、药品流通“两票制”改革政策、药品集中采购政策、医用耗材带量采购政策等进行分析。

第五章 职业健康保障政策分析。构建职业健康保障政策体系旨在为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动条件，消除和预防劳动生产过程中可能发生的伤亡、职业病和急性职业中毒，保障劳动者的生命权和健康权。本章主要对工伤保险政策和职业病防治政策进行比较全面的分析，并对职业健康保障的地方案例进行分析。

第六章康护保障政策分析。老年人健康保障是健康保障的重点和难点，与其他群体比较，老年人的健康服务需求具有特殊性。本章在详细比较长期护理保险地方政策的基础上，指出长期护理保险制度的改革方向，并对医养结合政策发展历程、医养结合模式及其优缺点、医养结合发展方向进行分析。

第七章养老产业政策分析。养老产业是极具市场潜力的新兴产业，是前景广阔的巨大“蓝海”。养老产业是涉及多个领域、涵盖诸多业态的综合性产业体系，其发展离不开相应的政策支持。本章在概述养老产业内涵、发达国家养老产业的发展的基础上，对中国养老产业政策进行比较深入的介绍，主要包括土地政策、人才政策、财政金融政策、税收优惠政策等。此外，对养老产业发展模式与典型案例进行介绍。

第八章 健康城市建设政策分析。城市是人类文明的坐标。健康城市建设是保障居民群体健康的重要载体。本章在介绍健康城市的内涵、健康城市评价的基础上，重点对中国健康城市建设历程、健康城市建设的政策内涵及其特点进行比较全面的介绍，并对北京、上海、苏州三地健康城市建设进行案例分析。

本书可用作医疗保险、社会医学与卫生事业管理、健康管理、社会保障等专业本科及硕士、博士研究生必修或选修教材，也可供医保、卫生、民政、人力资源和社会保障等部门的实际工作者以及健康保障领域企事业单位相关从业人员选用。由于健康保障政策的复杂性，我国健康保障政策仍在不断完善中，书中难免存在不足。欢迎专家和读者批评指正！

龚秀全

2023年9月