第1章 序 如何理解和把握“国之大者”

“国之大者”，事关人民幸福，事关民族复兴，事关党和国家前途命运。2020年4月，习近平总书记在陕西考察期间谈到秦岭违建带来的深刻教训时，首次提到“国之大者”。他指出：“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上。”[1]这里的“政治”“党中央关心什么、强调什么”“党和国家最重要的利益”“最需要坚定维护的立场”“四个意识”“四个自信”“两个维护”，是理解和把握“国之大者”的关键。之后，习近平总书记在全国两会、中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式、中共中央政治局民主生活会、省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班、党史学习教育动员大会等多个重要场合，反复强调领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，对“国之大者”了然于胸，明确自己的职责定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，等等。其中，“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”“让人民生活幸福”，是“国之大者”的重要内涵。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记面向全党再次明确强调，要“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢记‘国之大者’，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”[2]。

习近平总书记之所以三番五次强调“国之大者”，是因为当前个别党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”“两个确立”意识淡薄，缺乏政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心中只有自己的“小九九”“小算盘”，我行我素，不知道党中央在关心什么、强调什么，没有深刻领悟什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，置“党和国家的事业发展、前途命运”于不顾，把“创造人民幸福美好生活”放在一边。2020年10月，在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记语重心长地说：“领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。”又指出，“年轻干部要提高科学决策能力。做到科学决策，首先要有战略眼光，看得远、想得深”[3]。显然，习近平总书记之所以强调心怀“国之大者”，就是因为个别地方和部门的某些党员干部存在着不重长远重眼前、不看全局看局部、不看根本看表象、不算大账算小账等问题，在一些关乎长远、关乎全局、关乎根本的“国之大者”问题上不担当不作为，导致其不仅成不了事，而且注定坏事、贻误大事。只有心怀“国之大者”，才能从本位主义和局部利益的狭隘立场中解放出来，进而汇聚成为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

习近平总书记是基于大历史观，在战略思维的方法论框架中，把党员干部作为牢记“国之大者”的主体，紧紧围绕党、国家（民族）、人民的事业发展和前途命运，提出“国之大者”的。广大党员干部在眼前和长远的关系中，要跳出眼前从长远着眼，具有长远视野，树立长远观念；在局部和全局的关系中，要跳出局部从全局着眼，具有宽广视野，树立全局观念；在部分和整体的关系中，要跳出部分从整体着眼，具有系统视野，树立系统观念；在现象和本质的关系中，要跳出现象从本质着眼，具有纵深视野，树立本质观念；在党员干部和党、国家、人民的关系中，要跳出个人利益，从党、国家和人民的根本利益、前途命运着眼，具有政治视野，树立政治过硬观念。

由此看来，“国之大者”是一个关系概念，是在各种关系中被定义的。把党员干部作为牢记“国之大者”的主体，那么，在党员干部和自然的关系中，注重生态文明建设，可谓“国之大者”；在党员干部和国家、民族的关系中，积极为中华民族谋复兴，可谓“国之大者”；在党员干部和人民群众的关系中，自觉为中国人民谋幸福，就是“国之大者”；在党员干部和党中央的关系中，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“两个确立”，具有政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知道党中央在想什么、干什么，领悟什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，就是“国之大者”；在中国和世界的关系中，把国家民族的根本利益、核心利益与发展命运放在心中，为世界谋大同，就是“国之大者”。

牢记“国之大者”之实质，就是党员干部对“国之大者”一定要做到心中有数，具有政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时时刻刻讲政治、讲大局、讲核心、讲看齐，真正增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“两个确立”；要重民生、重民心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民放在心中最高的位置；要从实践行动上积极自觉主动为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，为世界谋大同。

“国之大者”是一句古词语。按字面理解，“国”字最早见于商代，原义指疆域、地域。古人把分封给诸侯的封地称为“国”，有时也把都城称为“国”，后来“国”字泛指国家。“国之大者”，不言而喻，就是指影响、决定国家前途命运的“根本性”问题或事情。习近平总书记提出并强调的“国之大者”，正如有的学者指出的，就是新发展阶段党和国家一切工作的指挥棒，是对全党尤其是党员干部和青年干部提出的政治要求，是直面当前我国社会主要矛盾，要求各地区、各部门、各单位，都要积极自觉主动服从、服务于实现中华民族伟大复兴战略全局，融入全面建成社会主义现代化强国的历史进程中，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为世界谋大同、为政党谋强大而积极工作。

在党员干部和自然的关系中，注重生态文明建设，可谓“国之大者”。良好的生态环境，是最普惠的民生福祉，关乎民族未来和人民幸福。习近平总书记对生态文明建设问题的思考始终贯穿着一条鲜明的主线，就是要树立规律观、长远观、大局观、整体观，把绿色发展置于“国之大者”之中去考量。2021年6月7日至9日，习近平总书记在青海考察时指出：“保护好青海生态环境，是‘国之大者’。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实保护好地球第三极生态。要把三江源保护作为青海生态文明建设的重中之重，承担好维护生态安全、保护三江源、保护‘中华水塔’的重大使命。要继续推进国家公园建设，理顺管理体制，创新运行机制，加强监督管理，强化政策支持，探索更多可复制可推广经验。要加强雪山冰川、江源流域、湖泊湿地、草原草甸、沙地荒漠等生态治理修复，全力推动青藏高原生物多样性保护。要积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，综合整治水土流失，稳固提升水源涵养能力，促进水资源节约集约高效利用。”[4]注重生态文明建设，是党和国家最重要的利益，是“党中央关心什么、强调什么”的第一个重要内容。

在党员干部和国家、民族的关系中，积极自觉主动为中华民族谋复兴，可谓“国之大者”。实现中华民族伟大复兴是战略全局，全面建成社会主义现代化强国关乎实现中华民族伟大复兴。全国各地区、各部门、各单位，都要自觉主动地服从、服务这个大局，党员干部要把实现中华民族伟大复兴作为“国之大者”，真正做好自己的本职工作。2020年5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时强调：“各地区各部门各方面对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。”[5]2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上讲话指出：“各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀‘国之大者’，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。”[6]面对教育，习近平总书记又强调：“百年大计，教育为本。今年是中国共产党成立100周年，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。我们要建设的世界一流大学是中国特色社会主义的一流大学，我国社会主义教育就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我国高等教育要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀‘国之大者’，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。”[7]显然，牢记“国之大者”，不是孤立的某一地区、某一部门和某一方面，而是一个有机的整体，是对各地区、各个部门、各个方面的统一要求，应成为新发展阶段党和国家一切工作的指挥棒[8]，是使各个地区、各个部门、各个方面都融入全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴战略全局之中。积极自觉主动融入实现中华民族伟大复兴战略全局，是党和国家最重要的利益，是“党中央关心什么、强调什么”的第二个重要内容。

在党员干部和人民群众的关系中，积极自觉主动为中国人民谋幸福，就是“国之大者”。民之所盼，政之所向，民心定义最大政治。“党是什么、要干什么”，为谁执政、靠谁执政，是党首先要回答和解决的根本问题。“为人民服务，担当起该担当的责任”“为人民谋幸福”，是习近平总书记治国理政投入身心精力最多的。他指出：“让人民生活幸福是‘国之大者’。”[9]党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[10]适应这一社会主要矛盾的历史性转化，如何解决发展不平衡不充分的问题，进而满足人民日益增长的美好生活需要，就成为新时代党和国家治国理政面临的根本问题。其中蕴含着要着力解决人民生活“美好不美好”、国家“强不强”、政党“硬不硬”的问题。面对新时代发展不平衡不充分的问题，要充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，坚持以人民为中心的发展思想，跳出局部、地方和部门的狭隘眼界、视域，确立“国之大者”的长远视野、大局视野、整体视野、宽广视野与战略思维，集中一切力量推动全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，从而实现国家富强、民族振兴、人民幸福。在习近平总书记系列重要讲话中，出现频率最高的概念，当属“人民”。“民者，国之根也，国之大也。”人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。2021年4月25日至27日，习近平总书记在广西考察时强调：“让人民生活幸福是‘国之大者’。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[11]践行“国之大者”，必须夯实民生之本。坚持人民至上，是我们党百年奋斗的一条十分重要的历史经验。我们应始终瞄准人民对美好生活的向往，积极自觉主动适应人民群众对美好生活的需要，注重解决民生问题，着力增进民生福祉，扎实推进共同富裕，坚持把为民造福作为最重要的政绩、最根本的职责、最基本的规范，真正解决群众急难愁盼问题和民生大事要事难事，完善解决民生问题的长效机制，探索健全基本公共服务体系、社会治理体系的有效路径，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼、公共安全等各方面工作。不仅如此，还需要聚焦解决发展不平衡不充分问题，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在注重解决民生问题的同时，要守好民心。人心向背是“国之大者”的安身立命之本。古今中外的历史经验教训充分表明：一个政党、一个政权的兴衰成败，从根本上取决于人心向背。作为代表中国最广大人民根本利益的政党，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。显然，民心是一个政权最大的政治，只有始终坚持人民立场，让人民当家作主，全心全意为人民服务，才是决定党和国家长治久安的“国之大者”。概言之，中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，守好初心、守好民心，始终是党的生命和生机的根本所在。让人民过上幸福美好生活，是党和国家最重要的利益，是“党中央关心什么、强调什么”的第三个重要内容。

在党员干部和党中央的关系中，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，就是“国之大者”。有的学者说，“国之大者”是事关中国共产党治国理政的“国之大纲”。我们赞成这种说法。国之成败，在于政事；政事兴衰，由乎辅佐。习近平总书记反复强调：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”[12]这就是说，坚持党的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导，是当今中国治国理政的根本制度。理解和把握“国之大者”，不能仅仅满足于各自具体的工作，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。2021年1月7日，中共中央政治局常务委员会会议强调，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握“国之大者”，锚定党中央擘画的宏伟蓝图，观大势、谋全局、抓大事，坚持底线思维，保持战略定力，勇于担当作为，增强斗争精神，认真做好各项工作。2021年1月28日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十七次集体学习时强调：“只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对‘国之大者’了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。”[13]这意味着政治责任是党员干部的第一责任，政治能力是党员干部的首要能力，明确政治责任、提高政治能力，关键在于牢记“国之大者”。尤其是党员干部、青年干部，首要责任是政治责任，牢记“国之大者”就是要自觉讲政治，做政治上的明白人，坚持正确的政治方向，始终同党中央保持高度一致，确保对党中央精神心领神会、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己经得起大风大浪考验。同时，牢记“国之大者”要求做到顾全大局，能够超越本地区、本单位、本部门的小局，真正站在战略全局的高度思考问题、谋划工作。只有统筹国内国际两个大局，敢于担当，善于作为，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落到实处，才能将“国之大者”落到实处。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是党和国家最重要的利益，是“党中央关心什么、强调什么”的第四个重要内容。

在中国和世界的关系中，党员干部要把国家、民族的事业发展、前途命运放在心中，坚决维护国家民族根本利益、核心利益，为世界谋大同就是“国之大者”。5000多年绵延不断的中华文明，近代以来180多年的坎坷经历，中国共产党100多年奋斗历程，我国70多年建设发展，40多年改革开放，都充分证明，只有在整个人类发展的历史长河中，才能透视出历史运动的本质和时代发展的方向。坚持胸怀天下，面对世界百年未有之大变局，在“世界进入新的动荡变革期”，用大历史观考量走向世界、直面未来的“国之大者”，才能理解何以称之为“国”、何以称其为“大”。天下大势，国之大者。中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，是我们谋划全部工作的出发点，我们必须用更为宽广的视野审视“国之大者”。新时代新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中国和世界的关系发生了新的变化，因而要开创出新的局面。中国共产党百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运，开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，展示了马克思主义的强大生命力，深刻影响了世界历史进程。尤其是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的不断完善，为发展中国家走向现代化拓展了新的途径，为那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了新的选择，为解决人类问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。当今世界格局和国际力量对比正在发生深刻变化，全球治理体系正在发生深刻变革，世界进入新的动荡变革期。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，我们党也要积极进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。面对“危”和“机”并存、“变”和“新”交织、“时”和“势”移位，党员干部要立足大局、统筹全局、引领变局、开创新局，实现变中求进、变中突破、变中取胜，在不确定中寻求确定，把实现中华民族伟大复兴置于世界百年未有之大变局中进行战略谋划，站在历史正确一边，争取历史主动，全力助推中华民族伟大复兴。由此，党员干部要具有战略思维、世界眼光，胸怀“两个大局”，做好自己的工作，做好我们正在做的事情。党员干部要把国家、民族的事业发展、前途命运放在心中，坚决维护国家民族根本利益、核心利益就是维护党和国家最重要的利益，是“党中央关心什么、强调什么”的第五个重要内容。

总之，在新时代新征程中，“全面”“协调”“系统”“整体”等系统观念、全局观念是最鲜明的时代标志，从横向来看，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面；从纵向来说，贯通中央、省级、地级、县级、乡级五个层级；从区域来看，呈现东西南北中不同区域差别之大特点；从单位、部门、领域而论，包括不同单位、不同部门、不同行业、不同领域、不同方面之系统众多要素。理解和把握“国之大者”，党员干部必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“两个确立”。要不断提高自己的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知道党中央在想什么、干什么，领悟什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场；要坚持大历史观，坚持系统观念，坚持战略辩证法，坚持“全国一盘棋”，要全方位、全领域、全过程、全要素审视“国之大者”。要善于从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应之策，增强工作系统性、预见性、创造性。要树立战略思维，加强全局性谋划，作出战略性安排，具有战略定力，统观全域、全面权衡、综合评判、通盘考量，把各个地区的工作、各个部门的工作、各个单位的工作、各个领域的工作、各个方面的工作、每个人自己的工作，统统放到“国之大者”中去思考、去谋划，选准方位、找准坐标、瞄准靶心，算好大账、总账、长远账，从而真正为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为世界谋大同、为政党谋强大增砖添瓦，把解决人民生活“美好不美好”、国家“强不强”、世界“和平不和平”、政党“硬不硬”等根本问题，作为牢记“国之大者”需要着力解决的根本性问题。

注释

[1]《习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章》，《人民日报》2020年4月24日。

[2]习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。

[3]《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事》，《人民日报》2020年10月11日。

[4]《习近平在青海考察时强调 坚持以人民为中心深化改革开放 深入推进青藏高原生态保护和高质量发展》，《人民日报》2021年6月10日。

[5]《习近平在看望参加政协会议的经济界委员时强调 坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势 努力在危机中育新机于变局中开新局》，《人民日报》2020年5月24日。

[6]《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调 深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局》，《人民日报》2021年1月12日。

[7]《习近平在清华大学考察时强调 坚持中国特色世界一流建设目标方向 为服务国家富强民族复兴人民幸福贡献力量》，《人民日报》2021年4月20日。

[8]参见赵可金：《“国之大者”及其政治逻辑》，《人民论坛·学术前沿》2021年第16期。

[9]《习近平在广西考察时强调 解放思想深化改革凝心聚力担当实干 建设新时代中国特色社会主义壮美广西》，《人民日报》2021年4月28日。

[10]《习近平谈治国理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第9页。

[11]《习近平在广西考察时强调 解放思想深化改革凝心聚力担当实干 建设新时代中国特色社会主义壮美广西》，《人民日报》2021年4月28日。

[12]《习近平谈治国理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第188页。

[13]《习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调 完整准确全面贯彻新发展理念 确保“十四五”时期我国发展开好局起好步》，《人民日报》2021年1月30日。