前言

新中国成立70年来的乡村发展历程，是一部波澜壮阔的改革发展史，制度变革的影响极为重要和深远。为适应赶超发展战略需求，人民公社、统购统销和户籍管理等制度的实施，将乡村社会和小农经济纳入国家计划轨道，支撑了现代工业体系建设，也导致城乡二元结构的形成与固化。当改革开放进程开启，对农民生产自主权和剩余索取权的重新“赋权”，极大地调动了农民生产积极性，让农业从自我循环积累不足的困境中走了出来，让大量劳动力从土地上解放出来，改革效应向城镇外溢，向其他生产部门传导，乡村经济活力由此迸发。21世纪以来，特别是党的十八大以来，农产品价格形成机制、农村土地制度、集体产权制度等一系列重大改革的深入推进，畅通了要素流动、商品流通渠道，带来要素跨界、产业融合，乡村发展新动能开始不断形成。

历史实践已然昭示，制度创新是决定中国乡村发展的关键抉择。当前，中国乡村正迎来一个前所未有的新时代，传统与现代交错激荡，蜕变与重生悄然转换。面向现代化，走向全面振兴，制度创新依然是关键变量。

制度创新往往是倒逼产生的。正如习近平总书记所指出的：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”在我国乡村转型实践中，我们观察到不少矛盾甚至冲突现象。例如，一方面是大量农业人口进入城市，城市建设用地指标越来越紧张，甚至出现指标透支；另一方面是农村人口持续减少，但农村居民点用地面积减少不多，部分地区甚至还在继续增长，农村闲置宅基地越来越多。一方面农村集体账面上“趴”了不少资产，按照农业农村部数据，截至2017年底总额为3.44万亿元，村均达到610.3万元；另一方面很多村集体经济却似乎走入了“死胡同”，一些村根本没有集体经济，大量资产得不到有效盘活，发展集体经济困难重重。一方面是城市房屋、厂房等可以抵押融资，另一方面农村集体土地上建设的附属物，有些投资上百万、上千万，在多数地区却不能进行抵押融资。矛盾孕育着改革动力，冲突呼唤新的改革，推进乡村振兴，需要更有效的制度供给。

制度创新往往又是主动的抉择。四十年的改革开放，奠定了乡村更为坚实的物质基础，也蓄积了巨大的制度创新动能。持续多年的城乡人口转移，使千百年来紧张的农村人地关系得到缓和，创新农业经营体制机制有了更多的动力。一系列强农惠农富农政策的实施，构建起一套针对性强、覆盖面广、含金量高的农业支持政策体系，保障了农产品供给安全，提供了深化农业供给侧结构性改革的更大空间。确权登记颁证的持续推进，摸清了家底、明确了身份，让农村“三变”改革基础更加扎实。新一代信息技术广泛应用，体验式消费、参与式消费等需求的增长，为乡村新产业、新业态、新模式的发展创造了更加充分的条件。

正所谓“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。中国乡村正在经历一次整体结构性变迁和功能价值重塑过程，唯有用好改革手段，强化制度创新，才能真正激活主体、激活要素、激活市场，让乡村振兴具备内生动力、行稳致远。

本书围绕乡村振兴战略这一时代主题，以产权制度和要素市场化配置为重点，聚焦农业农村重点领域的制度创新，力图透视改革实践，探寻改革之路。全书共十一章。第一章为乡村振兴战略总论，对乡村振兴战略总体要求、内在逻辑和基本导向进行系统阐述；第二章聚焦城乡融合发展体制机制和政策体系，廓清城乡融合发展内涵，提出总体构建思路和制度性供给重点；第三章聚焦中国特色农业现代化道路，阐述农业现代化的特征与实现路径；第四章到第十一章，分别围绕农业供给侧结构性改革、农业要素配置效率、农村集体产权制度、农村宅基地制度、农村集体建设用地制度、农村土地金融、工商资本下乡、农村集体经济等重点领域，基于改革“时代之问”，透视改革“梗阻”，探索制度创新方向和路径。

中国乡村正在经历前所未有之变革，现象纷繁复杂，需求多元分化，发展迷雾重重，置身其中难免有“云深不知处”之惑。本书只是对乡村振兴背景下农业农村改革相关问题的粗浅探讨，囿于自身能力水平，尚难言系统和深入，也一定存在疏漏和不足，望各位同仁不吝赐教。时代呼唤改革，在迈向现代化的新征程上，改革必将引领农业农村走向全面振兴的彼岸。