人力资源和社会保障

重庆市人力资源和社会保障局

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的工作任务，全市人力社保系统在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，改革创新、务实奋进，全面完成了市委市政府下达的目标任务，为全市改革发展稳定大局贡献了力量。

第一，政策、服务双管齐下，确保了就业局势总体稳定。积极应对形势发展变化，面对经济增速放缓、结构深度调整、中美经贸摩擦等多重影响，坚持把稳就业作为重大政治责任，着力完善落实积极就业政策，持续优化公共就业服务机制，全力稳住了就业“基本盘”。全年城镇新增就业70万人以上，超额完成目标任务；城镇登记失业率3.3%，比年度控制目标低0.7个百分点；调查失业率预计在4.8%左右，低于年度5.5%的控制目标。我们积极下好“先手棋”，制定出台了“稳就业”系列政策，重点从政策扶持密度、资金帮扶力度、城乡统筹深度等方面着力，努力从源头上防控规模失业风险。全年发放各类就业补贴资金14.5亿元，惠及33万人。其中，发放企业稳岗补贴4.4亿元，惠及1.7万户企业；发放技能提升补贴3793万元，帮助2.2万名企业职工进一步提高了劳动技能。我们不断完善促进就业服务保障机制，充分发挥就业工作联席会的领导协调作用，加强企业用工监测、风险研判和政策储备。实施“就在山城”就业促进行动，建立高校毕业生实名制信息对接和定制服务机制，实名登记离校未就业毕业生2.3万人，“一对一”帮扶就业1.7万人，高校毕业生年底就业率94.4%；开展重点群体招聘对接，帮扶城镇登记失业人员就业27.8万人、困难人员就业13.2万人。实施“技能兴业”培训提升行动，新发布特色培训职业（工种）93个，培训17.7万人。我们切实加强创业服务和扶持，大力实施“渝创渝新”创业促进行动，开展创业培训6万余人，新发放扶持创业贷款33.5亿元，直接扶持创业2.9万户，带动就业13.9万人；新建农民工返乡创业园区10个；全年新增创业41.1万人。我们切实发挥市场引导就业作用，深入贯彻实施人力资源市场暂行条例，通过市场化手段帮助319万人次实现就业，协助信息产业企业招工39.1万人，支撑了重点产业发展；成功召开西部人力资源服务博览会，人力资源服务产业加快发展。

第二，服务发展与保障民生统筹推进，进一步织密了社保安全网。切实发挥社保的“稳定器”和“安全网”作用，统筹推进制度改革和体系完善。一是立足服务发展，继续实施社保阶段性降费政策。打好费率、费基组合拳，全年累计为企业减负170亿元，超年初目标任务20亿元。二是立足惠民生，切实发挥社保兜底保障作用。机关事业单位养老保险制度改革深入实施，122个中央驻渝单位、3.6万人完成数据采集和参保登记，职业年金启动全面征收，基本养老保险基金启动投资运营；加强与税务部门衔接，确定了社保征收管理机制改革过渡方案，确保了改革平稳推进。7月、9月分别调整增加城镇职工、城乡居民基本养老待遇，惠及734万人；失业保险金标准从1050元/月调整为1200元/月，保障了8.2万名失业人员的基本生活。三是立足全覆盖可持续，抓好参保扩面和基金安全。将工程建设项目的流动就业农民工纳入工伤保险覆盖范围；城乡养老、医疗保险参保率巩固在95%以上；社保五险基金收入1898亿元、支出1660亿元。开展养老保险重点指标核查、经办机构内控检查，严厉打击欺诈骗保不法行为，确保基金平稳运行。

第三，“放”“管”“服”有机结合，不断改革完善人才人事政策。紧紧围绕经济社会发展人才需求，在贯彻实施科教兴市和人才强市行动计划中找准职能定位，重点从“放”“管”“服”三方面发力推进人才人事领域改革。在“放”方面，从评价、激励等政策着力，切实为人才松绑。推进人才分类评价和职称制度改革，向高校、科研院所和国有企业等下放高、中级职称评审权，健全完善基层“定向评价、定向使用”机制，制定科技、大数据智能化等10个领域人才评价办法。出台优化人事管理促进高校发展12项政策，向高校下放岗位设置权、公开招聘权，提高专业技术高级岗位结构比例，支持高校“拉通”使用中、初级专业技术岗位。启动事业单位岗位周转制度试点，通过“固定岗位+周转岗位”，服务基层引才留才需求。实施事业单位岗位聘用能上能下改革试点，实现了“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”，在市委改委办、市委宣传部开展的“我最喜欢的10项改革”评选中位列第6名。在“管”方面，重点是加强人才引进培养，管好专业技术人才、职业技能人才队伍。牵头承办“2018重庆国际人才创新创业洽谈会”，诺贝尔奖获得者爱德华·莫索尔和50名中外院士、13名知名企业家莅临参会，签约引进博士以上高层次人才268人、创新创业项目163个，柔性引进院士26名，是我市迄今举办的规格最高、规模最大、影响最广的国际性人才交流盛会，得到了市委、市政府充分肯定。开展各类引才活动130余场，引进紧缺优秀人才6523人。大力培养高层次人才，启动实施乡村人才振兴工程，274名回国人员、博士后、特殊人才通过职称评定“绿色通道”取得高级职称，新增享受国务院政府特殊津贴人员54人，新建国家级科研工作站5个、市级35个。推进终身职业培训制度，开展企业新型学徒制试点，新建国家级技能大师工作室3个、高技能人才培训基地3个，新增全国技术能手4人、高技能人才2.2万人，成功举办全国饭店行业职业技能竞赛面条专项决赛、火锅专项决赛暨“巴渝工匠”杯全国首届重庆小面职业技能大赛等活动，培养选拔了一批优秀“巴渝工匠”。在“服”方面，重点是做细做深做实人才服务。完善市级高层次人才一站式服务平台功能，发放人才服务证595张，为人才提供服务6000余人次；实施“万名专家服务基层行动计划”，先后组织130名专家团队到贫困基层一线服务。选派34名专业技术干部对口支援昌都。同时，我们还建立事业单位面试考官管理制度，安全组织人事考试75项（次），开展职业技能鉴定32万人次。

第四，预防与治理双向发力，有力促进劳动关系和谐稳定。我们坚持防治并举，两端发力，加强风险排查，完善处置机制，全市劳动关系保持总体和谐稳定。着力加强源头预防。开展和谐劳动关系示范点、综合试验区建设，组建全市构建和谐劳动关系促进会，出台和谐劳动关系企业评价规范地方标准和评定管理办法，建立“AAA”级和谐劳动关系企业联合激励机制，累计评定和谐企业3219户，新增国家级和谐劳动关系模范企业11户、园区2个。完善市级协调劳动关系三方委员会，三方组织实现区、县级全覆盖，乡镇基层覆盖率超过70%。落实劳动合同和集体协商制度，全市劳动合同签订率维持在95%以上，集体合同覆盖职工307.3万人。规范工资收入分配秩序，调整全市68万机关事业单位工作人员基本工资标准，进一步完善事业单位绩效工资政策，放宽高校、科研院所绩效工资总量范围，扩大公立医院薪酬制度改革试点到全市所有区县；强化国有企业负责人薪酬制度改革的监督检查，启动国有企业工资决定机制改革，引导国有企业合理确定职工工资水平；调整最低工资标准，第一档从1500元/月提高到1800元/月。着力加大对侵害劳动者权益行为的治理力度。健全劳动争议调解处理机制，开展百名仲裁员驻基层调解行动，仲裁机构调解案件成功率为60.2%，较上年提高1.6个百分点。与市高院建立裁审衔接机制，立案受理劳动人事争议案件2.9万件，结案率92%。加强劳动保障监察执法，开展企业劳动保障守法诚信等级评价，强化违法行为失信惩戒制度，深化“双随机一公开”机制，加大“治欠保支”工作力度，全面落实“两金三制”，农民工工资拖欠问题得到改善，全年发生案件275件，涉及人数1.17万人、金额2.26亿元，同比实现“三下降”，政府性投资工程项目基本无欠薪案件发生。

第五，强技增收与兜底保障相统一，扎实推动人社扶贫工作取得新进展。对标对表中央和市委脱贫攻坚任务要求，成立人社扶贫领导小组，下设五个专项工作班子，加强人社扶贫工作统筹实施。聚焦贫困群众缺岗位、缺技能、缺保障等问题，按照就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展工作思路，靶向施策、精准扶贫。累计为贫困人员提供就业岗位31万余个，全年转移贫困人员到山东就业972人、山东帮扶我市贫困人员就地就近就业2720人，分别完成两省市协议目标任务的162%和272%，鲁渝劳务扶贫协作得到人社部3位部领导的肯定性批示；组织2万余名贫困人员参加就业技能、特色工种及岗位适应性等各类培训；为贫困区县培训高层次紧缺人才1200余名；为全市建档立卡贫困人员98.6万人代缴城乡居民养老保险费。2018年，全市人力社保系统共接受国家扶贫督查、巡视3次以及市级常态化督查，未发现重大问题。

第六，问题导向与目标导向并重，全面加强系统行风建设。围绕“正行风、树新风，打造群众满意的人社服务”主题，扎实推进系统行风建设。坚持目标导向深化便民利民。调整、合并行政许可事项4项，精简“无谓”证明70项。编制“三级四同”公共服务事项目录清单39项，实现市、区县、乡镇街道三级同名称、同类型、同依据、同编码；编制办事指南90项，让群众办事有章可循、有标可依。51项行政审批和公共服务事项纳入“全渝通办”，其中95%的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”；与公安、市场监管、卫生健康、民政等部门实现数据共享及业务协同，全年共享数据700万余次。建立便民惠企举措集中公布机制，制定并公布了人力社保支持民营经济发展16条措施，人力社保部门为民服务能力不断提升。坚持问题导向深入督查整改。对全市人力社保系统12大类单位、1000余个机构、近5000个窗口、1.3万名工作人员，组织开展抽查暗访，通过“网上征、开会听、上门收、暗访查”共查找出大小行风问题394个，建立问题清单台账，逐项跟踪整改销号，已完成整改279个，正抓紧整改115个。启动窗口单位“百日攻坚”专项行动，开展服务意识等问题集中整治，在门户官网、12333电话热线开设举报投诉专门通道，及时接受群众意见建议。同时，我们加强行风建设正面引导，开展100名人力社保服务标兵评选、100个优质服务窗口评选、群众服务满意度100%评价“3个100”活动。通过系统性行风整治，全市人力社保系统公共服务质量、效率和群众满意度得到提升。

2019年是机构改革实施的第一年，作为涉改部门，我们坚决贯彻落实市委市政府决策部署，按照高效协同的总体要求，坚决服从大局，只讲落实、不讲条件，及时划出公务员管理、外国专家管理、军转安置、医疗生育保险、社保征缴等“4+1”职能，全力支持新设单位组建，加快推进人员转隶等工作，确保了机构改革任务平稳有序推进，市级层面的改革基本完成。

（执笔人：李勇）