前言
当今世界，信息化浪潮席卷全球，大数据、云计算、物联网、区块链等蓬勃发展，使互联网时代迈上了一个新台阶。今天的中国要把握住世界科技革命的历史机遇，加快创新型国家建设，就必须用好大数据，要从战略层面认知大数据、发展大数据、应用大数据，并在政府治理领域融入大数据的思维和技术。公共服务是政府的重要职能，大数据的创新和应用，有利于政府职能的转变，更好地发挥行政机制、市场机制和社会机制在公共服务供给中的优势。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。2016年5月，李克强总理在第二届数博会上指出，“我们正在推进简政放权，放管结合、优化服务，而大数据手段的运用十分重要”。2015年以来，党中央、国务院先后出台实施了国家大数据战略、“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等举措，推动数字中国和数字政府建设。
中国国际大数据产业博览会（简称“数博会”）是全球首个以大数据为主题的国家级展会，由国家发改委、工信部、国家网信办和贵州省人民政府共同主办，贵阳市人民政府承办，从2015年至今已成功举办了五届。贵阳数博会秉承“国际化、专业化、高端化、可持续化”的核心理念，旨在为全球范围内大数据领域专业人士和企业提供行业前沿资讯、热点动态以及合作交流平台，促进大数据行业的技术发展和应用，提高数字治理水平。历届数博会均受到国家领导的关怀，习近平总书记向首届和近两届数博会发来贺信，国务院总理李克强、副总理马凯，全国人大常委会副委员长王晨先后出席前五届数博会开幕式并致辞，在国内外产生了深远而广泛的影响。
中国行政管理学会是国务院办公厅主管的研究行政管理理论与实践、为政府管理提供参谋咨询服务的全国性学术团体。学会长期关注信息革命与数字政府建设，在“互联网+政务服务”、“互联网+行政审批”、“互联网+监管”等研究领域，相继有政务公开、行政审批制度改革、政府数据开放等报告得到有关领导的批示。会刊《中国行政管理》自2001年开始推出“数字政府”栏目以来，始终高度关注数字治理研究，推出了一系列相关研究专题，引起广泛关注。
2017年，应数博会组委会邀请，中国行政管理学会信息公开与政务服务研究会、中国行政管理杂志社、中国行政管理学会数字政府治理研究中心联合承办了作为数博会核心论坛的“数据开放共享与政府管理创新”论坛。此次论坛取得了巨大成功。因此，双方决定继续开展合作。2018年5月27日，“大数据与公共服务”论坛在贵阳国际生态会议中心举办。此次论坛属于“大数据国家治理”版块的核心论坛，由中国行政管理学会、国家机关事务管理局、国务院办公厅政府信息与政务公开办、国务院办公厅电子政务办等共同指导完成。来自全国各地的政府部门、高校、科研院所及企业的 500多位代表与会。本次论坛围绕“大数据与公共服务”这个主题，就“互联网+乡村振兴”、大数据精准扶贫、网上行政审批的重点与难点、大数据与预算绩效管理、新时代的政府网站政务服务能力建设、运用大数据创新政府监管方式、基层政务公开标准化规范化、“互联网+高质量的机关事务保障”、政务大数据与社会大数据平台对接研究、数字政府治理教育培训体系建设等10个专题进行研讨交流。
这次论坛继续发挥学会优势，提前开展了选题策划和论文征集等工作，一共征集论文200多篇，经过专家三轮评审，评选出42篇，以专刊形式结集出版。为了持续扩大贵阳数博会的影响力，加强对数字治理的深入研究，筹备委员会决定对论坛征文也进一步筛选分类并编辑出版。
本书一共分为四个版块：数据开放与政务公开、“互联网+政务服务”、大数据与政府治理、他山之石。“数据开放与政务公开”版块收录的5篇文章，从国家、部门、地方等层面探讨了数据开放与公共服务之间的内在逻辑，指出政务公开是保证广大人民群众享有公平可及的公共服务的必要前提，数据的开放和共享则是当前政务公开的核心内容。“互联网+政务服务”版块收录的3篇文章，聚焦于当前我国各级政府政务服务在线办理能力提升这一现实问题，对如何推进“互联网+政务服务”建设提出了对策建议。“大数据与政府治理”版块收录的6篇文章，基于“政府治理能力和治理体系现代化”这个整体性视角，探讨了大数据在政府管理创新中的功能机制和运用策略。“他山之石”版块收录的4篇文章，系统介绍了一些国家和地区在政府数据治理、“智慧社会”建设、网络问责等方面的做法、经验和启示。
2019年10月，党的十九届四中全会明确指出，要“完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。这为理论和事务工作者指明了方向，任重而道远。希冀本书及其系列研究成果的编辑出版能成为数字治理研究的铺路石，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
本书编者
2020年6月16日