前言

治国安邦重在基层，基层治理是国家治理的根基所在。基层治理重在农村、难在农村。农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分和乡村振兴战略的重要内容。党中央和国务院高度重视农村基层治理。2017年10月，党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一。2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调“要夯实乡村治理这个根基”。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出“实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容”，强调“坚持把夯实基层基础作为固本之策”。

甘肃省地处我国西北欠发达地区，其存在的农业、农村和农民问题更为突出，实施乡村振兴战略的任务更为艰巨，因此甘肃省做好农村基层治理工作尤为重要。为全面深入地认识和把握甘肃省农村基层治理的现实状况、主要举措、存在问题和改进方向，在中共甘肃省委政策研究室委托课题支持基础上，笔者系统地开展了甘肃省农村基层治理研究，结合甘肃省农村基层治理实际，将其现实基础、基本对象、主要举措、典型案例、实践困境和改进思路六个部分循序展开探讨。同时，为了便于读者对甘肃省农村基层治理有更全面深入的理解，本书将甘肃省在农村基层治理方面富有特色和创新的若干政策文件作为重要内容在附录里列出。

需指出的是，甘肃省农村基层治理在全国具有典型性和代表性，对甘肃省农村基层治理进行研究，对全国其他地区尤其是欠发达地区的农村基层治理工作具有重要的借鉴意义和参考价值。农村基层治理的内涵和外延都很丰富，涵盖农村经济治理、社会治理和环境治理等各个方面，涉及基层党组织、基层政府、经济组织、社会组织、农民群众等各类主体，这要求我们的研究必须具有开阔的视野。而所谓基层，是指各种组织中的最低一层，基层跟群众的联系最直接、最紧密。农村基层主要是指县级以下直接面向农民群众的乡镇和村一级，这要求我们的研究要务实。对此，本研究既强调站在基层的角度，从乡镇和村一级来探讨农村基层治理，注重具体性和操作性；也强调站在甘肃省乃至全国的角度，跳出农村基层来研究农村基层，注重一般性和普遍性；还重视遵循农村基层治理的逻辑，突出农村基层治理的丰富性和多样性。