1.1　新基建概念首次提出

说起新基建的起源，还要回溯到2018 年12 月19 日—21 日召开的中央经济工作会议。本次会议明确了2019 年经济工作要抓好的七项重点，其中在第二大重点工作中专门提出：“要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。”中央最高级别的经济工作会议中，首次提出了“新型基础设施建设”这一概念，而且首次将5G、物联网等科技领域纳入这一新概念范畴中。在整体经济形势严峻和经济下行压力的背景下，5G、物联网等新基建手段的发展是否将再次扮演“白衣卫士”的角色？

1.1.1　以史为鉴：10 年前的危机，通信业不负众望

时间回拨到2008 年，当时全球正在经历着20 世纪最严重的一次经济危机，在应对这次危机的过程中，我国相继出台了多项政策，通信行业提前发放3G 牌照可以说是其中一个重要政策。事后来看，3G 牌照的发放，以及后续带动的产业发展，确实为应对危机做出了一定贡献，通信行业在这一过程中扮演了一次“白衣卫士”的角色，3G 牌照的提前发放也是应对全球经济危机的有效措施之一。此前3G 牌照原计划在2009 年“两会”后发放，这次的提前几个月发放给予了市场一个积极的信号。

当然，3G 牌照的发放并不是为了应对经济危机的仓促之举，而是大势所趋。一方面，2008 年中国各产业已经过了数年的技术储备、规模化试验和产业生态成长，2008 年年底3G 牌照发放的基础条件已经成熟；另一方面，移动、联通、电信三大运营商都有自有资金进行3G 投资，不需要银行贷款，若三大运营商拿出2000 亿元的自有资金，则可以拉动6000 亿元的投资，所以国家决定提前发放3G 牌照。经济危机是一个特殊的因素，即使没有经济危机，中国的3G 网络也顺理成章地到了商用的阶段，而3G 网络的商用在客观上给应对经济危机带来了一个新的措施。

3G 牌照的发放，在短短几年内给整个市场带来了明显的促进作用。根据工业和信息化部的数据，牌照发放仅1 年后，即到2009 年年底三家基础运营商共完成3G 网络建设直接投资1609 亿元，用户规模超过1500 万户。根据测算，3G 直接投资的1609 亿元间接拉动了国内投资近5890 亿元；带动直接消费364 亿元，间接消费141 亿元；直接带动GDP 增长343 亿元，间接带动GDP 增长1413 亿元。

更为重要的是，3G 网络作为基础设施商用后，基于这一基础设施出现了大量的创新，手机视频、家庭网关、无线城市、视频监测、移动办公、移动支付、手机阅读等新型业态开始出现，给互联网企业、创业企业、开发者等群体带来创新的平台和价值，当前在移动互联网领域叱咤风云的企业都在很大程度上得益于3G 基础设施的建设。同样的，国产手机也是借助这一机会登上舞台的，在3G 商用3 年后，以“中华酷联”为代表的国产手机占据国内手机市场的半壁江山，在国内用户手机更新换代中抓住了机遇，虽然如今手机市场格局已与当年大不相同，但不可否认的是3G 的商用给国产手机打开了一扇窗。

当其他行业还处在经济危机的泥潭中时，通信业却不负众望，不论是对整体经济的促进、对就业的带动，还是给移动互联网、手机等产业链相关环节带来的机遇，通信业都发挥了重要作用，给实体经济和国内需求做出了贡献。虽然现在关于3G 仍然存在一些争议性话题，但至少在那一场经济危机中3G 让数百万人没有失业，给产业链带来了信心。

1.1.2　两个关键词：内需、基础设施

在2018 年12 月19 日—21 日的中央经济工作会议文件中，有两个关键词值得注意：内需和基础设施。内需是中央将5G、物联网的发展放在“促进形成强大国内市场”这一重点工作安排中；基础设施是指虽然将5G、物联网工作放在内需中，但强调的是加强基础设施建设，而不是具体应用。可以看出，对5G、物联网这些科技领域基础设施的投资，能直接带来内需的快速增长。

1.从内需看5G、物联网的基础设施

对于整体的经济形势，中央经济工作会议通稿用了几个关键短语进行描述：“稳中有变”“变中有忧”“外部环境复杂严峻”“经济面临下行压力”。尤其是最后两个短语，道出了经济形势的状况，外向型的市场疲软，国内市场需求就更为重要。近几年来，国内市场对5G、物联网产业的需求远远高于海外，因此这两个产业成为增加内需的重要领域。

无线通信具有非常明显的地域特征，基础设施建设在某个区域，基于这个基础设施的用户、产品和服务也大部分限定在这个区域中。5G 和物联网的一些基础设施就属于这一类，不论是人与人通信，还是物与物通信，用户使用只能基于自身所在地的网络设施，由此产生的终端设备、运营、解决方案、服务等都在国内形成需求。

国内政府、企业、家庭、个人对各种终端和应用的需求，倒逼通信基础设施的建设。通信基础设施的建设，促成国内的通信设备、芯片、手机、智能硬件、物联网解决方案形成需求。与其他产品和服务不同，5G、物联网基础设施的建成，将这些领域产生的需求主要锁定在国内。

2.从基础设施看5G、物联网带给内需的贡献

一直以来，通信业对国民经济增长的贡献都处在一个较高的水平。大量文献显示，通信业对国民经济的乘数达到4 倍以上，即通信业直接投资的1 元钱能够带来国民经济4 元钱的产出。

其中，基础设施的乘数作用无疑更大。与前述3G 网络的经济效应类似，不仅在5G、物联网基础设施建设中，对光纤光缆、通信设备、电源设备、空调设备形成直接投资，其建成后还可带动手机、智能硬件、行业终端、政企应用等间接投资，进一步促进上游产业的出货量，以及基于这些基础设施形成新的经济形态、商业模式。这些都是5G、物联网基础设施形成的杠杆作用。

曾经有个针对应对经济危机的段子广为流传：在经济危机期间，政府雇人不断挖沟并埋沟，虽然没生产出新的产品，但直接促进了就业和带动了相关产业的生产，也是应对危机的一种方式。当然，5G、物联网基础设施的建设比挖沟埋沟的意义大得多，不仅在经济下行周期中能够带动相当一部分国民经济的增长，加固实体经济的能力，还能在全球科技发展中提升我国的竞争力。

中国信息通信研究院（以下简称中国信通院）发布的《5G 经济社会影响白皮书》测算，到2030 年，5G 直接带动的总产出、经济增加值和就业机会分别将为6.3 万亿元、2.9 万亿元和800 万个，间接带动的总产出、经济增加值和就业机会分别将为10.6 万亿元、3.6 万亿元和1150 万个。在这一强大的经济贡献值预期下，5G 的加速商用一定会成为国内需求的重要增长点。同时，NB-IoT、eMTC 等物联网基础设施也对于国内需求具有一定的杠杆作用。

从2018 年年底具体技术和市场发展来看，5G、物联网依然面临着需求不足、应用场景缺乏和商业模式不明确等问题，但当时笔者预测5G、物联网基础设施建设步调仍然会加快，这一预测在后来的发展中得到证实。毕竟在“外部环境复杂严峻”“经济面临下行压力”的形势下，信心比黄金更重要，5G、物联网即使扮演不了“白衣卫士”的角色，也要在“经济寒冬”下给从业者一丝信心。