二、中国“视觉2020”行动

1999年9月，“视觉2020”行动倡议正式在西太平洋区域启动，我国是西太平洋地区第一个启动“视觉2020”行动倡议的国家。时任卫生部部长张文康在北京代表我国政府在宣言上签字，庄严承诺：2020年以前，我国消除可避免盲。可避免盲包括白内障、沙眼、河盲、儿童盲、低视力与屈光不正，其中河盲只存在于某些非洲及少数拉美国家，在我国不存在［4］。2006年，国家印发了《全国防盲治盲规划（2006—2010年）》（卫医发〔2006〕 282号）。到2008年底，全国有27个省（自治区、直辖市）已经制定了防盲治盲5年规划或草案［5］。2012年，国家在“十一五”期间取得的工作进展之上，结合“视觉2020”行动倡议核心战略，印发了《全国防盲治盲规划（2012—2015年）》（卫医政发〔2012〕 52号）。2016年，国家根据健康中国建设、深化医药卫生体制改革工作总体要求以及WHO《普遍的眼健康：2014—2019全球行动计划》决议，为继续推进我国“十三五”期间眼健康事业，进一步提高人民群众的眼健康水平，制定了《“十三五”全国眼健康规划（2016—2020年）》（国卫医发〔2016〕 57号）。

我国以实施该行动为契机，将防治可避免视觉损伤的工作整合到国家健康计划和健康服务的供给中，将眼科医疗服务纳入医疗服务体系的整体中发展，继续完善农村防盲治盲网络，开展眼科医疗资源和眼病流行病学调查，加大防盲治盲宣传教育力度，使防盲治盲工作不再局限于防治眼病的范围［6，7］。此外，通过建立并不断完善国家和省、市级防盲治盲管理体系、技术指导体系和服务体系，充分调动防盲资源，构建了“政府主导、各方参与”的工作格局［8］。为了提高关键人群对于可避免盲的主要致盲原因及解决办法的认知度，每年6月6日在全国范围内举办以可避免盲防治为主题的“爱眼日”宣传活动［9］。人力资源发展、基础设施建设方面，我国也取得了显著进展。我国可提供眼科医疗服务的县级医院的数量和设有独立眼科的县级医院数量分别从2003年的1 995所和1 033所［10］增加至2018年的3 478所和1 807所；眼科医师也由2003年的1.91万人［10］发展到2018年的4.48万人。在适宜技术推广方面，针对主要致盲性眼病，出台《儿童眼及视力保健技术规范》《儿童青少年近视防控适宜技术指南》《早产儿治疗用氧和视网膜病变防治指南》等多个规范与指南，通过眼病防治工作网络推广主要眼病的适宜防治技术，提升各级网络眼病防治服务能力，特别是基层和农村地区的眼病防治工作能力。