案例 山东滨州农村集体所有制经济发展

1. 概述

滨州地理条件较为优越,位于山东北部、华北平原东部、黄河三角洲腹地,平原居多,山地和丘陵较少。滨州地域广阔、狭长,总面积9 600 平方千米,人口393万,耕地资源丰富,有可利用耕地面积470 000公顷,占土地总面积的将近一半。滨州因平原较多,地理条件优越,有良好的农业基础,种植业十分发达;在政府的大力支持下,养殖业也蓬勃发展;临河临海地区的渔业资源十分丰富。黄河流经滨州,因此市内水资源充沛。

因为滨州农业基础好、有较发达的农业种植业,山东省政府不断加大对滨州农业的扶植力度,向农村经济合作组织与中小涉农企业进行政策补贴和政策倾斜;此外,为了解决新型经济合作组织融资渠道少、融资难的困境,山东省政府在加大投资力度的同时还注重合作社的多元化发展。滨州市政府大力支持集体所有制经济发展,通过资金、技术、信息等渠道,大力促进农村经济合作组织的发展,缓解其融资渠道少、融资难的困境,支持当地农业产业化发展,以及当地农业龙头企业发展;此外,还通过印发学习资料、设立农村经济合作组织评判标准、传播先进组织经验等方式,引导、推动农村经济合作组织的发展。

2. 滨州农村集体所有制经济发展的优势

综合来看,滨州农村集体所有制经济发展优势明显,以农民专业合作社为例,呈现以下特点:

2.1 形式多样,分布广泛

按从事的行业划分,种植业1 539个(其中从事粮食产业的530 个) 、林业304个、畜牧业972个、渔业80个、服务业304个、其他55个。按经营服务内容划分,产销一体化服务的1 789个、以生产服务为主的967个、以购买服务为主的69个、以仓储服务为主的62个、以运输销售服务为主的146个、以加工服务为主的221个。按牵头人身份划分,农民牵头的2 957个(其中村组干部牵头的651个) 、企业牵头的146个、基层农技服务组织牵头的64个、其他组织或个人牵头的87个。

2.2 组织模式多种,各具优势

从组织模式来看,全市农民专业合作社主要有以下几种类型:①“合作社+农户”模式。在农村家庭承包经营基础上,从事同类农产品生产经营或者提供同类农业生产经营服务的农民,自愿联合起来成立合作社,实行民主管理,经济互助。这种模式在全市占主导地位,有2 306个,占总数的70.9%。②“村集体所有制经济组织+合作社+农户”模式。在一些村组班子较强的村居,依托村委会或生产小组,由村组干部牵头领办合作社,将农户分散的土地集中连片统一种植、统一管理,共同闯市场。这种模式全市有651个,占总数的20.0%。③“企业+合作社+农户”模式。部分有一定规模和实力的涉农企业为了拓展发展空间,出面领办合作社,向入社社员优惠供应生产资料,实行统一田间管理、标准化生产并按保护价收购社员农产品,实现农业增效、农民增收和企业发展三促进。这种模式全市有146个,占总数的4.5%。④“基层农技服务组织+合作社+农户”模式。基层农技服务组织利用自身技术力量强、信息灵通等优势,把农户组织起来成立合作社,走规模经营的道路,实现互利共赢。这种模式全市有64个,占总数的2.0%。⑤除上述四种模式外,也有部分经济能人、其他组织或个人领办合作社,组建“航母舰队” ,进行合作经营开发。全市共有其他形式的合作社87个,占总数的2.7%。

2.3 政府推进有力,效果明显

近年来,各级政府多措并举,全力推进农民专业合作社发展。 2009年4月28日,《滨州市人民政府办公室关于促进涉农行业协会和农民专业合作社又好又快发展的意见》出台,把农民专业合作经济组织建设工作列入年终考核的重要内容,县(区)成立了农民专业合作经济组织领导小组。政府有关部门各尽所能,协同配合,强化指导和服务;按照示范带动的工作思路,开展农民专业合作社示范社创建活动。截至2013年11月,全市共有农民专业合作社县级示范社277个,市级示范社28个,省级示范社7个,国家级示范社17个,全国青年农民专业合作社示范社1个。各级农业主管部门强化工作指导,不断提高规范化水平,鼓励农民专业合作社注册商标,开展农产品质量认证,提高农产品品牌价值。全市拥有注册农民专业合作社415个,通过农产品质量认证的合作社有117个。

3. 滨州农村集体所有制经济发展的阻碍

然而,滨州农村集体所有制经济发展仍然遇到了一定的阻碍,存在某些不足:首先,认识程度不高,重视程度不够。部分基层干部对发展农民专业合作社的重要意义和作用认识不够,组织引导不力,支持不够。其次,内部机制不完善,运行不规范。相当一部分合作社存在重创建、轻管理运作,以及管理的随意性大,不建制度和章程等问题,成了事实上的“皮包合作社”。再次,经营管理人才缺乏,竞争力弱。很大一部分农民专业合作社的经营管理者文化程度、经营管理能力、技术水平较低,难以适应规模化经营管理的需要,合作社普遍缺乏品牌、商标、包装、信誉等无形资产的支撑,产品竞争力较弱。最后,经营规模小,带动力不强。全市农民专业合作社总体上规模小、生产水平低、带动力不强,有些虽然注册的是专业合作社,但履行的是社团服务职能,只停留在信息、技术服务层面,没有真正成为经营服务实体和市场竞争主体。

4. 近年发展情况与特点

近年来,面对集体所有制经济发展过程中暴露出的问题以及既有的优势,滨州转换发展思路,创造性地提出农机专业合作社的形式,为滨州集体所有制经济的发展打造新引擎、创造新动力、带来新机遇。

滨州农机专业合作社的组织形式主要有六种类型:一是农机户之间的联合,即农机大户、农机经营能人等利用生产和经营服务优势,根据农机户的需要而进行自愿联合和合作;二是村与农机户之间的联合,主要是村负责人联合农机户组建农机专业合作社;三是农机部门与农机户之间的合作,基层农机部门组织牵头,利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来;四是农机科研机构与农机户之间的联合,由农机科研机构牵头,联合农机化创新示范基地农机户参与,成立农机专业合作社;五是纯资本之间的合作,主要由具有一定经济实力、头脑灵活的人联合起来,利用资金、管理和政策优势,以股份合作模式成立农机专业合作社;六是农机经销商与购机户之间的合作,即有一定影响力的农机经销商利用农机经营和售后服务优势,组织当地某些购机户成立农机专业合作社,联合开展农机作业服务。

农机专业合作社在滨州发展的成效显著。农机专业合作社在“三夏”“三秋”农机化生产和跨区作业市场中凸显合作优势,加快了农机化作业进程,提高了农机社会化服务水平。据统计,2010年“三夏”期间,农机专业合作社完成小麦机收面积131.8万亩,占总量的35%;“三秋”期间,完成玉米机收面积116.3万亩,占总量的38%;完成小麦保护性耕作面积49.2万亩,占总量的51%。 “三夏”“三秋”期间,滨州组织农机参加跨区作业,其中农机专业合作社跨区作业收入分别占总量的30%和33%。 2010年“三秋”前夕,邹平九户农机专业合作社社长成才和魏桥兴灿农机专业合作社社长吴兴灿联合到河北省大厂县考察机械化深松作业市场,并与对方签订了4 000亩深松作业合同,体现了农机专业合作社强强联合的市场竞争优势。此外,农机专业合作社春季积极参加春耕、春播、春灌农机跨区作业,冬季参加农田水利基本建设跨区作业。农机专业合作社凭借独有的资金、机具和技术优势,可以将农民手中大量的零散土地集中起来,搞土地规模化经营,这既降低了经营成本,提高了土地利用率和经营效益,又为大型、新型农机的应用和推广提供了便利条件。如无棣文兴农机专业合作社自2008年秋季起承包1 000亩土地种植小麦、玉米,经济效益、社会效益和生态效益良好;邹平九户农机专业合作社2010年秋季在青阳镇钟家村流转780亩土地,承包期10年,全部应用小麦保护性耕作技术,力争建成现代农业农机化示范区。

5. 发展模式对比——以华西村为例

为了全面了解滨州经济合作组织的发展现状,探讨形成这种区域经济模式的深层原因,下面将滨州农村集体所有制经济的发展与国内农村集体所有制经济的典型——华西村——进行对比。

华西村是传统继承型集体化村庄的代表,地处江苏省江阴市,从一个面积不足1平方千米、人口1 500多人的小村庄,发展成为一个占据35平方千米、人口超过3万人的大华西,华西村瞩目的发展见证了集体所有制经济的力量。华西村原名华西大队,为了走出贫困迈向富裕,村支书吴仁宝选择集体所有制经济模式,整合资本和劳动力,将农业劳作的劳动力分出一部分致力于第二、第三产业的发展。自1960年起,华西村陆续建立粮食饲料加工厂、铁匠铺、废弃纺料站,着手发展村级集体所有制经济。 1969年,华西村暗自承受巨大风险创办小型五金厂。改革开放初期,华西村已有固定资产100万元,银行存款100万元。以这些资产为基础,华西村继续快速发展,到2015年其固定资产高达30亿元,拥有58家村办企业,村民人均年收入上升至5万元。华西村股份有限公司2015年上半年实现营业收入11.13亿元,较上年同期增长10.08%,实现营业利润7 835.25万元。 1990年,全国掀起乡镇企业改制的浪潮,华西村因地制宜,决定实施“一村两制”的发展策略,允许村民自由决定从事集体或个体经济。党的十五大后,国家提出“抓大放小”的指导方针,华西村积极响应改制,并结合村办企业的实际情况,创新性地提出要一手“抓大放小”,一手“抓大扶小”,必要时“抓小放大”的改革思路。华西村的干部稳抓牵扯华西经济命脉的毛纺厂、线材厂、型钢厂等大型企业,将部分效益不佳的小型企业转为个体经营,对发展前景良好的小型企业加大各方面的扶持力度,提高企业竞争力。以上种种举措有力地调动了全村人的积极性,有效地提高了企业的效益,使华西村在致富道路上愈行愈远。

综合分析其他地区的集体所有制经济,我们从以下三个方面总结滨州集体所有制经济的不同点:

(1) 地理因素。滨州地处黄河三角洲腹地,北邻渤海,东接东营,南连淄博,西靠德州,是山东的北大门。除南部部分地区属低山丘陵外,大部分是平原,地势平坦开阔。然而,滨州早期地质条件较差,拥有大片盐碱地,制约了农业的发展。受盐碱地的制约,加上一开始自身经济状况并不好,难以划拨资金治理土地,因此工业成为滨州发展的重心所在。同时,滨州水路交通不够便利,与外界接触机会少,市场经济条件不够成熟,难以形成良好的发展环境。在这样的历史背景下,依赖群众的力量发展集体所有制经济,前景更为乐观。

(2) 人文因素。从文化角度来看,滨州人普遍思想本分,追求安定,乡土情结浓厚。因此,在经济困难时期,一家一户难以单独对抗艰苦的条件,唯有聚集起来,利用集体的力量,才能更快地走出困境。

(3) 政策因素。滨州整体产业结构呈现大型龙头企业势头强劲,而中小型企业发展不足的态势。近年来,滨州民营经济快速发展,但是其融资难问题仍未得到有效解决,制约着中小企业的发展。出现这一局面与滨州历史政策有很大关系。长期以来,成熟大型企业一直是金融单位服务的对象,而中小型企业普遍贷款多、额度小、风险大,因此其融资渠道往往是各大商业银行,但后者的投放积极性明显不高。数据显示,自2017年起,山东民间投资同比增速一直大幅落后于浙江、江苏、广东三个省份,这从侧面凸显出山东营商环境不佳。此外,山东小微企业融资难、融资贵、融资渠道狭窄等问题严峻,相关报道屡见不鲜,这些都是民营经济发展壮大道路上的障碍。滨州中小型企业所处的法律环境也不容乐观,尽管政府出台了相应的政策规章,但是未能提供切实有效的保障。

6. 发展建议

我们分别从政府、企业的角度对滨州农村集体所有制经济发展提出建议。

6.1 建议一:关于农村电商新模式的建议

在考察过程中,滨州特色农产品的电商交易平台给我们留下了深刻的印象。我们认为,农产品电商交易平台将会成为“互联网+”模式下又一次的成功创新。但同时我们也发现,这一平台的销量还存在很大的提升空间,于是我们以此为切口,对如何在现有条件下充分发挥农产品电商应有的市场潜力进行了深入思考。

6.1.1 政府视角

第一,完善基础配套设施。这里并非指整个城市运行所需的所有基础设施,而是农产品电商这一完整产业链所需的基础设施。这方面滨州市政府正在着力打造一个大型的农产品电商交易平台——“青青来了”,我们认为这一平台具有很强的创新性,也正因如此,它同时也具有更多向好的可能。①物流完善。作为特色农产品,配送的及时性是非常必要的,考虑到“青青来了”这一平台所面对的客户群应当有一大部分是滨州当地居民,因此在当地建立一个较大的储存仓库应是切实可行的手段,因为在电商交易平台上的特色农产品往往并不是直接的原材料,而是经过加工的二级产品,例如鸭梨醋等,其往往可以支持一段时间的储存。而如果想要让“青青来了”这一平台延伸推广到其他城市,那么也可以采用类似的思路。除建设仓库外,最后的配送过程也具有提升的空间,既可以选择行业领先的物流公司,也可以由政府协助扶持一些物流公司,使其专门从事这一特色农产品电商交易平台的配送工作,达到专业化的效果。②平台优化。物流的完善是一种硬件的提升,除此之外,“青青来了”本身也可以进行平台优化,借助人工智能提升物流水平。具体来说,首先是目标客户的细化,并据此采取不同的营销策略。只要细致地进行一次产品调研,反馈的消费者大数据是完全可以支持消费者细化分类的。其次是营销方式的多样化。借助新兴的直播带货方式,我们认为滨州完全可以结合地方特色,深入农产品的生产基地,呈现最朴实而亲切的乡土风貌,唤起滨州乃至山东人内心中最真实的乡土情感,从而激发购买需求。

第二,促进人才引进。①短期填补人才缺口。我们认为应当依靠主动的政策引导来快速吸引人才。这方面滨州市政府已在改善,例如建成青鸟驿站和创办滨州人才节。对于“青青来了”这一特色农产品电商交易平台来说,如果需要农业方面的人才进行产品优化,则政府部门可以凭借其公信力与一些以农业专业见长的高校进行对接,为应届毕业生召开专门的职业招聘会,详细介绍滨州市的人才引进优待政策。从推广角度来看,任何新兴企业其实都可以与政府建立起这种人才引进渠道,政府负责对这些企业进行考察、评估,同时当这些企业需要人才时,可以由政府出面与相关高校进行对接。利用政府平台,主动吸引目标人才,为企业解决用人难题。②长期培养人才。人才流动问题常常被归结为区域经济发展问题,但其实更应该被看作一个社会环境问题,区域经济发展仅仅是其中的一个重要组成部分,还有更多的侧面需要解读,教育环境就是其中的一个重要维度。首先是基础教育环境,人才在自身获得良好发展的同时,也会考虑如何让子女得到良好的培养。如果滨州能够提供优质的九年制义务教育,使人才的子女有很大机会进入省内优质高中,那么这些在滨州工作的人才就会愿意让自己的子女在这里继续接受教育,这样一来,便能够长期留住人才,将引进的人才培养成为“新滨州人”。其次是高等教育环境。之前所述针对的是引进外来人才的情况,但从根本上说,一个地区如果想要得到源源不断的人才,那么自身必须具有创造能力。坦率地讲,在滨州本地建设一所类似于北大、清华那样的院校是不现实的,但这并不代表滨州不具备培养人才的能力,建造培养专业技术类型人才的院校就是一个很好的方向。

6.1.2 企业视角

第一,促进农业电商与集体所有制经济相结合。滨州在进行农村集体所有制经济体制改革与建设农业现代化的过程中出现了很多无法避免的新矛盾和新问题,广大农村小农户作坊式生产、分散化经营和非组织化等现象暴露出了以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制的局限性,农业生产力与生产关系的矛盾开始显现。例如:①小农户与大市场之间的矛盾。我国农村集体所有制经济改革自我国加入世界贸易组织后不断深化,农业经济的市场化程度不断提高,但是分散经营的农户难以与市场进行有效的对接,农户与市场的矛盾日益突出,“谷贱伤农,谷贵饿农”“农民增产难增收”的情况时有发生。分散的小农户与大市场之间的矛盾已经愈演愈烈,成为影响农民增收、制约农村集体所有制经济发展繁荣、阻碍和谐农村构建的重要因素。②市场交易费用较高。在农产品和初级产品的销售市场中,农户总是处于被动的地位。现阶段,我国的农产品交易市场大多处于单纯的农产品交易阶段,且大多属于现货交易,由于农民的文化程度和技术有限,无法对市场信息进行有效的甄别、加工和处理,中间交易费用较高。③分散经营使农户远离产业链上各环节的利益。农户因资金和技术有限,处于供应链最底端的原材料生产环节,生产量较小,产业链较短,产品单一,无法有效地参与到市场竞争中去,也无法享受集体所有制经济和规模效应带来的优势,远离产业链上各环节的利益。如果保持分散化、低成本的个体运营模式,则电商很难实现产业化发展。因此,滨州可以尝试将电商与各类新型农村经济合作组织相结合。将分散的农户联合起来,为其提供较为先进的生产技术、设备、资金支持和销售信息,指导他们开展合理的生产和销售,对于开展农业专业化生产、调整农村集体所有制经济结构、降低农民市场交易费用以及形成产业化经营有很大的积极作用,从而有助于促进粮食增产和农民增收,有效推进农业和农村集体所有制经济结构调整,搞活农村市场流通,保护农民利益。

第二,因地制宜,打造特色农产品。滨州地域辽阔,农作物繁多,基本上每个地方都会有自己的特色农产品,例如邹平的水杏、沾化的冬枣、阳信的鸭梨等。农产品电商在发展过程中要结合当地特色,对当地的特色农产品进行开发,形成规模经济,提高产品效益。在滨州市政府的推进下,滨州农产品地方特色的打造已初具规模。滨州已建成一大批高效特色蔬菜基地,如滨城区三河湖镇拱棚韭菜种植基地,惠民县淄角镇冬暖棚黄瓜、芹菜、彩椒种植基地,博兴县店子镇西红柿、彩椒种植基地,邹平县长山镇山药特色基地等。如果能继续坚持打造地方特色、因地制宜,则既可充分利用各地特色,又可避免产品同质化,打造品牌,一举多得。

第三,严把产品质量关。农产品电商在产品的生产、加工、贮藏、运输等过程中还要严把质量关,做到产品的质量就是企业的生命;建立完善的农产品质量监管机制,在上游要统一生产资料(种子、肥料、种苗等)的来源,生产资料的购买由理事会或社员大会讨论通过,派专人统一采购。农产品的“品控”不乏成功案例,例如青岛胶州大白菜是胶州的特色产品,当地农户自发组织建立胶州大白菜协会,并申请了“胶白”商标,协会在产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等生产销售链条上加强控制,严把产品质量关,让每一棵白菜都有出处。滨州可以参照成功案例,以提升农产品质量安全水平为目标,以市场需求为导向,以建设“生态、高效、品牌”农业为突破,从源头上彻底消除农产品质量隐患,确保农产品质量安全;大力实施名牌战略,强化农产品质量认证,提升当地农产品在各级市场的占有率和竞争力。

第四,加强品牌管理,创建知名品牌。品牌管理是通过创立一个好的品牌,而后培育、扩张和保护这个品牌,从而奠定品牌优势,塑造驰名品牌,达到积累品牌资产的目的。高资产、高品质的品牌管理建设需要对品牌的内涵进行创新与规划,从而使产品及其所代表的文化更好地为消费者所接受。从滨州专业合作社的品牌自有度来看,其品牌相对较少,农户对品牌的认知较少。一个品牌代表的不仅是产品的质量,还有该产品的内涵等,例如博兴县众鑫源果蔬专业合作社在国家工商行政管理总局1注册了“东方晨露”商标,贴上标签的产品在市场上大受欢迎,远销国内各大城市。滨州的名优农产品较多,但真正做出品牌的寥寥无几,如果进行统一的品牌管理,那么农产品在市场上的知名度将会大大提高。例如邹平县长山镇自古以出产山药闻名,但市场上的山药品种繁杂,让消费者眼花缭乱。山东志同农业科技有限公司注册了“齐国参”品牌,不仅销售山药,还销售山药制成品,如山药面、山药汁等,产品一经投入市场便深入人心,受到消费者的广泛好评。滨州可以仿照成功案例,结合地方特产,打造独有品牌。以冬枣为例,冬枣生产是滨州沾化的资源优势和品牌优势,可大力推进冬枣标准化生产,以质量和销售为主导,依靠科学技术培育种植基地,提高栽培管理水平,大力发展无公害、绿色冬枣,打造绿色品牌,发展生态旅游观光农业,让冬枣产业造福百姓。

6.2 建议二:关于集体所有制经济发展的建议

6.2.1 组织问题

促进滨州农村集体所有制经济的发展,当务之急是提升基层经济建设过程中的组织能力。基层治理实践中,基层干部对农民专业合作社等集体所有制经济组织形式缺乏重视的情况普遍存在,所以应当从根本入手,加强村级领导班子建设。政府应当向各个岗位的村干部积极提供在市场经济条件下提升其经营管理能力的培训,有计划、有目的地组织农村基层干部到集体所有制经济发展较快的典型地方考察学习,提升其对集体所有制经济发展的全局认识。此外,还应通过举办各种科技培训班、经济理论培训班等教育形式,提高广大村干部的经营管理水平和科技素质,进一步完善激励机制,对农村集体所有制经济发展成效显著的干部给予精神和物质奖励,充分调动其发展农村集体所有制经济的积极性、组织力。

6.2.2 管理问题

建立针对农村集体所有制经济管理部门的现代培训机制,同时吸纳现代化管理人才进入当地集体所有制经济企业。向集体所有制经济管理部门的管理人员讲授现代化、专业化的管理知识,纠正其轻管理运作、管理随意性大的倾向,改善管理混乱、随意的状况。

可行性方面:结合滨州第一届人才节的成功举办以及各类人才落户滨州配套政策的落地和实施,滨州引进优秀人才的诚意和为之付出的努力已被广大青年人才看到,在这样的背景下,将一部分招纳重点放置在管理人才上,以改进滨州集体所有制经济企业管理落后问题是容易实现的,滨州日益完善的人才落地系统为管理人才的引进提供了比较好的政策基础。滨州市小语种青年志愿服务队汇聚了各地的外语人才,为其人才交流提供了及时的翻译和联络服务。而招纳管理人才对集体所有制经济企业管理层进行培训的计划也完全可以参照类似的运作方式,线上线下双线招募,汇聚管理人才,成立高精尖的培训团队。

有效性方面:集体所有制经济作为滨州的优势发展形态,成为当地经济的重要组成部分和发展模式,其重要性不言而喻,而其面临的管理随意性问题,几乎可以说是阻碍当地集体所有制经济发展的根源性问题之一,这与当地管理部门水平落后、经验有限有关。而近年来新兴的农机专业合作社形式则为改善管理问题做出了比较好的示范。

效果方面:以政府的引导为主要抓手,在最大限度地减轻企业负担的同时调动企业的积极性并获得其支持,兼顾新、老两部分人的需求,一方面培训拔高已有团队的水平,另一方面吸纳专业人才加入已有团队,并从制度建设上确保该措施的落地。而事实上,在这套措施落地形成固定的体系和规模之后,其服务对象完全可以不局限于集体所有制经济企业,而是扩展到滨州当地有精进管理需求的各类企业,产生良好的外部效应。

6.2.3 合作社效能问题

由于合作社数量多、规模小,自身发展能力、带动能力不强,因此其产业化经营程度亟须获得提高。具体措施如下:①扶持部分龙头合作社,做大产业规模,发挥龙头合作社辐射带动作用,大小联动,推动农村合作社的规模化、产业化发展。应当筛选一批规模较大的合作社进行重点扶持,加大其自主创新建设力度,提升合作社农业研发实力、产业带动能力和深加工水平。②探索开展合作社之间的资源整合。针对合作社规模小、生产高度分散、品牌知名度不高和品牌互相贬低的局面,应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助,建立区域性的联动组织,防止恶性竞争;加强合作社之间的相互协作,进行一定程度的专业化分工,以提升生产效率、合理配置农业生产资源;继续坚持形式多样、各具优势的集体所有制经济组织形式,积极发挥“公司+合作社+农户”经营体制的带动作用。

政府方面要积极发挥统筹作用,增加财政扶持,各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量,把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象;同时,也要加大金融支持力度,实行更加优惠的信贷政策,适当降低贷款利率、简化贷款手续、降低贷款门槛,进而降低合作社贷款成本、贷款难度,为合作社设计专门的信贷产品,鼓励工商资本入股合作社。

1 2018年3月,根据国务院机构改革方案,将国家工商行政管理总局的职责整合,组建中华人民共和国国家市场监督管理总局。