二 推进城乡融合发展的突出成效

2004年以来，嘉兴市始终牢记习近平总书记“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”的殷切期望，坚持走统筹城乡发展、推进共同富裕之路，不断开辟统筹城乡发展新路子，朝着共同富裕的目标坚实迈进，已然成为均衡发展示范地。嘉兴市城乡融合发展取得了较突出的成效，建立了城乡融合发展相关体制机制，逐步制定了一系列相关政策，城乡居民生活水平差距逐步缩小，城乡基本公共服务均等化加快推进，农村生态环境建设取得突出成效，要素市场改革取得初步成效。

（一）城乡居民生活水平差距逐步缩小

1.城乡收入差距远低于全国平均水平

2021年，嘉兴市城镇居民人均可支配收入69839元，居全省第4位，为全国平均水平的1.47倍、全省平均水平的1.02倍；农村居民人均可支配收入43598元，为全国平均的2.30倍、全省平均的1.24倍，首次迈上4万元台阶，并连续18年居全省第1位。城乡居民收入比为1.60，保持全省最低，也远低于全国平均水平（2.50，见图1-1）。

图1-1 城乡居民收入比

数据来源：嘉兴市统计局、历年《浙江统计年鉴》、历年《中国统计年鉴》、历年《嘉兴市国民经济和社会发展统计公报》。

2.居民生活水平已经进入富裕阶段

2021年，嘉兴市城镇居民人均消费性支出42305元，高出浙江省平均水平0.27%，高出全国平均水平39.59%；农村居民人均消费性支出28510元，高出浙江省平均水平12.18%，高出全国平均水平79.13%。城乡居民消费支出比为1.48，远低于全国平均水平（1.90，见图1-2）。同时，嘉兴城镇居民家庭恩格尔系数为26.5%，低出全国平均水平2.1个百分点；嘉兴农村居民家庭恩格尔系数为27.3%，低出全国平均水平5.4个百分点。嘉兴城乡居民恩格尔系数已经达到联合国20%～30%的富裕阶段标准[1]。

图1-2 城乡居民消费支出比

数据来源：嘉兴市统计局、历年《浙江统计年鉴》、历年《中国统计年鉴》。

（二）城乡基本公共服务均等化加快推进

2004年2月，习近平同志在嘉善调研时指出，“要进一步关心群众生活，搞好民心工程”。在浙江工作期间，他反复强调要把解决民生问题放在一切工作的首位，亲自部署和推动建立了为民办实事长效机制、领导下访接待群众等制度。这些年来，嘉兴市遵循总书记的指引，始终把改善民生摆在突出位置，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

1.城乡教育事业实现均衡发展

十多年来，嘉兴市坚持教育优先、城乡一体的发展目标，率先推进城乡教育一体化，努力实现义务教育优质均衡发展。2012年，嘉兴市被国务院授予“两基”工作先进地区称号；2013年，嘉兴成为全国首个所有县（市、区）全部达成“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的设区市；2019年10月12日，全国县域义务教育优质均衡发展督导评估启动会在海盐县召开，海盐县县域义务教育优质均衡发展工作成为全国样板；2020年，嘉兴所有县（市、区）实现教育基本现代化。目前来看，嘉兴市已基本实现城乡义务教育普及程度基本相同、生均占有教育资源基本一致、教师专业水平大致相当、学校管理水平同步提高、同类学校教育教学质量基本接近的目标。

2.城乡医疗卫生服务水平显著提升

早在2019年，嘉兴市就已经实现城乡社会养老保险、医疗保障、失业保险制度性全覆盖，基本医疗保险参保率99.6%，率先实现城乡低保标准同标同保。同时，嘉兴市打破区域数据壁垒，推动异地医疗资源“互联互通”，率先实现异地就医直接结算全覆盖，2020年，沪嘉、杭嘉居民异地就医刷卡直接结算分别达29.4万人次、49.9万人次，金额分别达5.7亿元、1.5亿元。嘉兴市社保、医疗公共支出占财政收入的比重见图1-3。

图1-3 嘉兴市社保、医疗公共支出占财政收入的比重

数据来源：嘉兴市统计局。

3.城乡居民保障体系不断完善

嘉兴市坚持城乡统筹，实行一体化制度设计，率先建立了城乡居民基本养老保险制度，实现了人群全覆盖。2007年嘉兴在全国率先实施城乡居保，将非机关事业单位和职工基本养老保险的本市居民全部纳入制度，基础制度实现城乡统一。制定全市统一政策，实现了全市同步调整、同步优化、同步提高。基于此，嘉兴市人均基础保障待遇居于全省首位。2020年人均待遇达到461元/月，待遇标准和待遇同比增幅领跑全省，城乡居民养老保险保障水平连续三年全省第一。2020年底，全市养老保险参保人数340.57万人（职工基本养老保险262.28万人、城乡居民养老保险63.43万人、机关事业养老保险14.86万人），全市户籍人口基本养老参保率达到97.26%。

4.城乡劳动者平等就业制度逐渐健全

嘉兴市以全国城乡统筹就业试点城市为契机，实行“统一失业登记制度、统一就业制度、统一就业援助政策、统一劳动力市场、统一公共就业服务”五个统一，建立市、县（市、区）、镇、村四级布局合理、设施完善、覆盖城乡的人力资源市场体系。建立了统筹城乡的就业工作体系。推动就业帮扶从“传统模式”向“精准扶持”发展，出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，做好高校毕业生、长期失业人员、就业困难人员和退役军人等重点人群的就业帮扶工作，“十三五”时期全市累计新增城镇就业68.65万人，帮助城镇失业人员实现再就业26.1万人，就业困难人员再就业8.2万人；落实就业困难人员灵活就业社保补贴2.64亿元，7.62万人次享受；全市累计举办招聘会2668场，提供就业岗位348.4万个；2020年末城镇登记失业率为1.74%，零就业家庭实现“动态清零”。

（三）农村生态环境建设取得突出成效

习近平总书记在嘉兴调研时强调，要抓“生态立市”“努力实现环境保护与经济发展双赢”。多年来，嘉兴市坚决落实总书记的重要指示精神，在“绿水青山就是金山银山”理念的引领下，迎难而上、克难攻坚，打了一场漂亮的生态环境“翻身仗”。

1.生态环境质量取得历史性改善

嘉兴市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建生态文明建设示范市为目标，扎实推进生态文明建设，加快推进生态环境治理，全面补齐环境基础设施短板，生态环境质量取得显著改善，生态环境公众满意度大幅提升。

首先，水环境质量取得历史性突破。2021年，嘉兴市控断面Ⅰ～Ⅲ类水占比、饮用水水源地达标率分别为96.4%、100%，较2017年分别提升了56个百分点、27.9个百分点，改善幅度居全省第一，水环境恢复到20世纪初90年代水平。其次，大气环境质量实现全市域全达标。2021年，设区城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度、空气优良天数比例（AQI优良率）分别为26微克/立方米和90.1%，改善幅度居全省第一，2020年，在大气环境质量6项指标中，在2019年实现PM2.5达标的基础上，臭氧浓度首次达标。再次，固废处置能力缺口全面补齐。截至2020年底，“五废共治”三年行动46个固废补缺口项目全部建成，新增固废处置能力587.7万吨/年；特别是实现了生活垃圾“零增长、零填埋、不出县”的目标，获得省委书记袁家军“标杆”之赞。最后，生态环境公众满意度大幅提升。生态环境公众满意度排名从2017年的全省第11位（73.92分）上升至2021年的第7位（87.50分），是全省唯一一个连续4年实现总得分和排名“双提升”的地市。

2.农村人居环境整治提升成效凸显

嘉兴市深入实施“千万工程”，全力打造美丽乡村3.0版，成为全省美丽乡村建设“五朵金花”之一。一般公共预算投入乡村振兴建设资金324亿元。专项债用于乡村振兴建设资金84亿元。截至2020年，全市已建成美丽乡村精品线29条，成功创建省级美丽乡村示范县2个、示范镇36个、AAA级景区村庄62个、特色精品村117个，南湖区联丰村等3个村入选“中国美丽乡村百佳范例”，海宁市丁桥镇新仓村入选第二批全国乡村旅游重点村。同时，嘉兴市实施全域土地综合整治工程，助力“五水共治”“五气共治”“五废共治”中心工作，改善城乡生态环境。围绕农村人居环境整治重点的“垃圾革命、污水革命、厕所革命”三项工作深入推进，农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理、无害化卫生厕所行政村全覆盖。早在2018年，嘉兴市就已经实现了农村安全饮用水人口全覆盖。2019年，嘉兴市农村卫生厕所实现全覆盖，普及率远高于全国水平（见图1-4）。小城镇环境全面整治，创建国家级卫生乡镇36个，占比85.71%，居全省第一；省级卫生乡镇实现县（市、区）实现全覆盖，省级卫生村创建成功率100%，居全省第一。

图1-4 农村安全卫生饮用水人口覆盖率和农村卫生厕所普及率

数据来源：嘉兴市统计局、《中国卫生统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国社会统计年鉴》。

（四）城乡要素市场一体化初步建立

1.城乡资金配置均衡程度较高

2020年，嘉兴市财政支农资金占财政支出的比重为7.54%，而第一产业增加值占地区生产总值的比重为2.30%，财政资金向农业倾斜程度很大。如图1-5所示，尽管财政支农资金占比每年会有波动，但是总体而言高于第一产业增加值占地区生产总值的比重，资金相对较多地向农业农村配置。所以用财政支农相对程度指标来衡量，嘉兴市城乡资金配置均衡程度较高。事实上，嘉兴市为进一步统筹城乡资金配置，成立了专项资金清理整合工作专班，加强财政统筹能力，保障涉农资金统筹整合顺利推进。有序推进专项资金分类清理，对跨部门、跨行业涉农资金统筹整合等问题，专项提交工作专班研究。

图1-5 财政支农相对程度

注：财政支农相对程度=财政支农资金占财政支出的比重/第一产业增加值占地区生产总值的比重。

数据来源：嘉兴市统计局、《中国卫生统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国社会统计年鉴》。

2.劳动力自由流动初见成效

嘉兴市深化户籍制度改革，率先建立了城乡统一的户口登记制度、户口迁移制度，率先实行按居住地划分的人口统计制度。建成启用的浙江长三角人才大厦等人才创新平台，打响了中国浙江星耀南湖·长三角精英峰会、长三角全球科创项目集中路演等标志性活动品牌。创新制定党建引领乡村振兴“嘉兴十条”“嘉兴乡村人才振兴十条”，建立健全引、育、留、用人才机制；在全国率先推行律师下乡，建立“一村一法律顾问”制度等。

3.土地要素市场改革逐步推进

嘉兴市在全省率先建立耕地保护补偿机制，探索城乡建设用地增减挂钩，率先开展以农房搬迁集聚、宅基地复垦为主的农村土地综合整治，率先实施农村土地全域综合整治，大力推进“四百工程”，探索集体经营性建设用地入市。