二 依托社区完善公共服务

社区是人们所组成的社会生活共同体，是基本公共服务的重要载体，发挥着基本公共服务的重要功能作用。通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，来提升基本公共服务的质量和均等化。昆山市社区建设具有如下特点：（1）综合性。社区建设包括社区服务、社区环境、社区秩序、社区治安、社区民主、社区法制、社区文化教育、社区体育、社区卫生和社区组织等方面的建设；社区建设的手段有经济手段、行政手段、社会手段等。（2）社会性。社区建设是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。（3）地域性。社区是一种地域性的社会实体，因而具有突出的地域性特征。（4）群众性。从社区建设的对象看，不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。社区服务领域包括：（1）失业人员的社区就业服务，老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，社区居民的便民利民服务和辖区单位的社会化服务网络，实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。（2）兴办多种所有制形式的社区服务行业，引导医疗、金融、保险、邮政单位和大型商业、服务业企业进社区设点，辖区单位服务设施和服务项目面向社会开放，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。（3）开展科技、文体、法律、卫生、计划生育进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍。（4）推进社区信息化建设，建立社区信息服务平台，为社区居民群众提供更加方便、快捷、优质的服务。

从社区公共服务的完善程度来看，昆山市走在了全国的前列，是先行者。目前昆山市共有177个村公共服务中心，130个城市社区服务中心。主要有四种模式：农村新型社区、纯农村社区、农夹居社区和老城区社区。（1）农村新型社区。位于千灯镇东的千灯炎武社区，是该镇于2005年12月新建的一个以安置当地拆迁农民为主的农村新型社区，小区规划居住户数为7500户，人口1.5万。社区服务中心一楼为“一站式”便民服务大厅，提供各种便民服务；二楼有电子阅览室、活动室、党员活动中心、警务站、医务室，以及社区居委会。截至2012年4月底，小区居民入住已达5000余户，由于其功能较好，仍可满足需求。（2）纯农村社区。千灯大潭村是一个地处基本农田保护区内的经济薄弱村，其社区服务中心为村口一排呈“U”形开放式平房，建筑面积1300平方米。东侧一片空地上摆放着一些室外运动器具，还设有一个篮球场，两边房子内为功能设施，有医务室、图书室、谈心室，以及村委会等。大潭村共有村民481户1603人，因覆盖服务人群少，在功能设置上，主要针对村民最需要解决的问题。如缘于村庄距离镇区较远，医务室成为主要设施之一；因村地处基本农田保护区，农民对农技知识兴趣大，图书室也成为一个主要设施。（3）农夹居社区。泾河村位于玉山镇北，属于农民动迁小区，由于近年来玉山镇城市化进程迅速，该小区已处于城区。2003年，泾河村先后投资900万元建设了社区服务中心，占地1000平方米，既拥有党员服务站、电子阅览室、电教室、室内灯光草坪门球场、露天戏台等内容丰富的业余活动场所，又具有水电服务、城管服务、计划生育服务等公共服务功能。村委会还每天安排一名村干部在服务中心值班，以确保村民事件当天解决。该种模式的功能，重点定位于帮助农民适应城市生活方式。（4）老城区社区。玉山镇里厍社区是个老城区社区，里厍社区服务中心共计500平方米，其中，100多平方米为社区居委会行政办公用房，其余是居民文体活动区域。据悉，这四种现行版本，将成为未来两年该市新建和改建的村（社区）公共服务中心的参照。

在昆山，100%的社区创设了“一站式”服务大厅，85%的社区服务项目达20个以上。昆山市积极推行“一门式、一站式、一卡通”的服务模式和“错时工作制”，打造“15分钟社区服务圈”。探索设立有独立法人资格的民办非企业单位——社区民生综合服务中心，作为承接各项行政管理事务和公共服务的平台，落实政府面向社区居民的各项利民惠民政策。通过开展“和谐社区·精神家园”系列活动，探索外来人口融入社区新途径，逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，构建公共服务均等化新格局。坚持“典型引领、带动全面、夯实基础、提升品牌”的工作思路，推行“6+X”的服务模式，发展社区志愿互助服务和特色品牌服务。形成“夕阳护春蕾”社区校外辅导站、“乐龄之家”托老所、未成年人社会观护站等特色社区服务系列品牌；做优“邻里互助会馆”“12345，楼道需要我”“六金工作室”等居民互助系列品牌；推广“百帮服务社”“昆山社工团队成长计划”“爱传万家——社区工作者培训”等关乎社区服务质量提升、社会组织培育和社工人才培养的新型工作品牌。坚持“资源共享、优势互补、互惠互利、共建共享、促进发展”的原则，落实“项目化管理”新举措，各社区与275个单位深入开展共驻共建共享活动。成立昆山市住宅区物业服务管理工作领导小组，建立物业管理联席会议制度，统筹协调全市住宅区物业服务管理工作。出台并实施《关于进一步加强住宅区物业服务管理工作的意见（试行）》，按照“属地管理，分级负责”的原则，通过政府扶持、部门联动、业主参与，逐步形成了社区居委会、业主委员会、物业服务企业合作联动的管理模式。在社区建立“三位一体工作坊”，建立社区、物业、业主委员会事务共商、矛盾共调的良性互动机制。深化物业一体化管理激励机制试点，完善考核方式，进一步扩大物业一体化激励机制的覆盖面。

与此同时，昆山市还在全市推广建立“一支（委）一居一中心一办”的社区管理服务模式。大力推广社区党组织领导，社区居（村）委会自治、社区民生综合服务中心承接公共服务，社区“六位一体”综合治理办公室提供警务、综治、维稳、调解、信访、法律援助等服务的新型社区运行机制。实施网格化服务模式，建立社区服务责任区制度，推动社区工作由粗放型向精确型、被动型向主动型转变。坚持以社区服务项目为抓手，以开展公益创投评选为手段，大力培育扶持公益服务类社会组织。2012年，开展了首届公益创投活动，资助了35个社区的公益服务项目，培育和发展了一批公益服务类社会组织。2013年继续投入500万元举办第二届公益创投活动，同时投入300万元福利彩票公益金，探索开展昆山市首届社区公益服务项目招投标试点工作。截至2013年第二季度，昆山共注册登记社会组织689家，其中社会团体307家，民办非企业单位374家，基金会8家；另有备案的社区社会组织1336家。持续推进社工人才队伍建设，目前全市累计有持证社工316人，其中初级262名，中级54名，持证社工中大部分都来自基层社区和农村。

2013年，昆山市全面开展“社区减负增能专项工程”。通过理清《基层群众自治组织依法履行职责事项表》《基层群众自治组织协助政府工作事项表》“两份清单”，出台《昆山市社区减负增能专项工程实施方案》，全面推动“政社互动”工作。第一，实行工作准入。对于各部门需要进入社区的工作任务，以及各类检查、考核、评比、培训、挂牌、盖章、达标升级等事项，实行“准入制”。第二，精简社区台账。按照统一、合理、规范的标准科学设置社区台账种类。对社区台账能简化的一律简化、能合并的一律合并、能撤销的一律撤销。第三，合并社区考评。除全市性创建任务及国家、中共江苏省委、省政府要求开展的和谐社区、平安社区评比创建活动外，其他创建活动根据社区自愿原则开展。所有考核考评以社区居民反馈意见为主。第四，强化社区管理。根据社区建设“四位一体”模式，社区只悬挂社区党组织、社区居委会、社区服务中心、综合治理办公室四块牌子及“江苏社区”标志。第五，部门联合推动。明确由市纪委、市民政局、市法制办公室共抓社区工作的准入，各部门对此项工作的落实情况已正式纳入2013年电子绩效评估体系进行考核。

社区服务体系建设是昆山基本公共服务体系构建的重要环节。完善社区公共服务、市场化便民利民服务、居民志愿互助服务的有效衔接，形成城乡社区标准化服务体系。一是全面提升社区公共服务水平。进一步完善面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、慈善救助、社区养老、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、外来人口服务等服务项目，切实满足优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人等社会群体的服务需求。加强和改进对“新昆山人”的公共服务和社会管理，打造“新昆山人”的“精神家园”。二是积极拓展市场化便民利民服务。优化社区商业结构布局，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，培育新型服务业态和服务品牌。大力推行物业管理服务，推进社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。以城乡居民服务需求为导向，建立《社区居民需求目录》及《可承接服务项目的组织目录》，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，打造层次分明、功能完善、资源共享、运行高效、管理规范的便民利民服务体系。三是大力发展居民志愿互助服务。根据居民构成，培育不同类型、不同层次的志愿服务组织，实现志愿服务组织、服务项目与居民服务需求的有效对接，实现志愿服务的规范化、制度化。通过政府购买服务、服务成本补偿、服务积分管理等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动。倡导、鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助、社会捐赠、承诺服务等群众性自我互助服务活动。四是提升城乡社区综合服务中心建设水平。按照“5 +1”的模式进一步提升城乡社区民生综合服务中心建设水平，试点推行设立政务受理站、卫生服务站、文体服务站、生活服务站及社会组织服务站，为社区居民提供全方位服务，同时鼓励社区专职工作人员运用社会工作专业方法为居民提供个性化、多样化服务，支持、配合各类专业社工机构在社区开展专业化服务。

为确保社区建设资金落实到位，2005年以来，昆山每年投入500万元用于打造社区特色服务品牌。从2012年，昆山将社区工作经费拨付标准从原来的每百户户籍人口8000元调整为每百户常住人口1.5万元。2012年起，每年投入500万元开展公益创投活动。2013年，投入300万元开展首届社区公益服务招投标试点工作。目前全市155个社区居民委员会有社区专职人员（社区党组织、居委会成员）1558人，职业化专业化水平达86%; 153个农村社区“两委会”成员1580人，职业化专业化水平达57%。

2008年以来，昆山市全面开展“社区服务中心提升工程”，市、区、镇财政先后拨付了3.4亿元资金用于新建、改扩建城乡200余个社区服务中心。通过“规划布点落实一批，加层扩建改造一批，房屋开发商提供一批，社区共建解决一批”的有效途径，城乡社区的办公、服务、活动用房标准大幅提高。155个城镇社区办公、服务、活动用房平均面积超过1315平方米，153个农村社区办公、服务、活动用房平均面积超过1274平方米。2008年起，按照“条块共享，按块采集”的原则，投入120万元资金建设“昆山市社区服务网”，该网络纵向联结市、区镇、社区，横向联结公安、民政、司法、人社、计划生育、税务等相关部门，实现及时录入、实时更新、信息共享、动态管理。2011年，全市开发建成《昆山市村级信息公开系统和“三资”信息化网上监管平台》，全面推行“网上村委会”工作。

昆山还大力推动就业创业促进政策的实施，城镇登记失业率2.3%，零就业家庭保持动态清零。免费培训劳动力3.3万人次，发放创业小额贷款3.1亿元，帮助失业人员实现再就业7500人。出台促进低收入农户增收政策。深化农村“三大合作”组织改革，新组建各类专业合作社55家，推广村级联合发展模式。村均集体经济总收入579万元，比上年增加110万元。进一步提高居民养老保险和企业退休人员养老金。8.3万名并轨退休人员纳入社会化管理。低保标准提高到每人每月590元，企业最低工资标准提高到每人每月1370元。加大社保扩面力度，新增参加企业职工社会保险20万人。稳步提高残疾人康复服务水平和孤残儿童供养标准。基本社会保障综合指数达99.6%。新增农产品平价直销区4家、直销店9家。向6500户家庭发放公积金贷款19亿元，放贷户数和金额分别比上年增长61.9%和63.8%。定向销售限价商品住房650套，分配经济适用住房404套、廉租房36套，向557户低收入、低保家庭发放住房补贴254.7万元。安置农村动迁户5462户。开工建设限价商品住房2092套、经济适用住房500套、公共租赁住房2000套、农村动迁安置房373万平方米。民生保险工程全面实施，城乡居民人身和财产安全得到更好保障。