第一节 晋江现代化进程

一 经济现代化

2002年6月，时任福建省长的习近平到晋江调研，并于8月20日在《人民日报》上发表了题为《研究借鉴晋江经验，加快县域经济发展》的文章，提出“晋江经验”，包含“六个始终坚持”和“处理好五种关系”。在过去的17年中，晋江现代化建设在以前的发展基础上又有了更大的进展和成就。我们课题组曾于2006年在对晋江进行深入调研的基础上，出版了《晋江模式新发展》一书，对晋江现代化建设进行了系统的梳理和总结，认为晋江发展出现了一些重要的实质性跃升：基本实现现代化，经济发展接近世界中上等水平；城乡基本实现统筹发展，城市化跨越提升；现代社会结构初步形成；等等。同时，我们也发现：当时晋江的第三产业还不足以适应第二产业的发展需求；制造业技术含量不高；人才及人才体系缺乏；资源瓶颈凸显；环境承载问题严重；城市基础设施滞后；外来人口融入问题明显；社会事业发展差距很大；等等。[1]那么，在2006年到2019年的14年时间里，晋江的现代化建设和发展在多大程度上解决了这些问题？又有什么样的新问题出现呢？

可以这么来判断过去14年的发展：过去14年的成就远远超过2006年之前的28年（1978～2005年），实现了更高质量的现代化发展。这两个阶段的起点和条件不完全相同，如果没有前28年奠定的基础，就不可能有后面14年的快速进步。如果说前28年的发展更多体现在经济上，那么后14年的发展在社会、文化、生态乃至总体上则都有明显展现，也就是，呈现了总体提升的特点，当然，经济的进步也是非常明显的。也就是说，“晋江经验”所概括的“六个始终坚持”和“处理好五种关系”，更进一步体现了“五位一体”的“全面发展”和全面现代化。

首先，2006年，晋江地区生产总值为502.69亿元，比1978年增长了347.4倍，而到2018年，晋江地区生产总值高达2229.00亿元，虽然比2006年只增长了3.4倍，但是，绝对数净增了1726.31亿元，是前28年的3倍多。2006年，晋江人均地区生产总值还只有28542元人民币（按常住人口计算），折合美元为3580元（当时汇率7.9718）[2]，而2018年人均地区生产总值达到105790元，折合美元15987元，进入世界中等偏上收入水平，从人民币来说，增长了2.7倍。[3]自1994年开始，到2018年，晋江在经济实力上连续25年居福建省十强县首位；从2001年进入全国县域经济实力百强县前十之后，一直保持到2018年，达18年之久，2018年位居百强县第四位。

晋江不仅在人均经济总量上已经达到世界中上水平，更重要的是已经构筑成一个相对完整、具有相当竞争力的现代化经济体系。晋江经济靠“三闲”（闲房、闲资、闲劳动力）起步、“三来一补”过渡、乡镇企业铺路、“三资”企业上路，经历了质量立市、品牌创市、资本上市以及新兴产业引领转换、国际化创新等阶段，迄今为止，晋江已经构筑成“制造与创造融合、传统与新兴并重、二产与三产并举”的新实体经济产业体系，形成了2个超千亿元、5个超百亿元产业集群，46家上市公司和国家体育产业基地、“中国鞋都”、“世界夹克之都”等14个区域品牌的品牌经济。2018年晋江每平方公里的生产总值达到34700万元，是全国平均水平的37倍，是福建省的11.8倍，是泉州市的4.5倍，其地区总产值占泉州市的1/4强。晋江第三产业占比从1978年的26.3%增加到2018年39.3%，虽然二产占比依然最大，但是，2013年以来三产增速已经连续五年高于二产。晋江正在打造集成电路和石墨烯等新兴产业，而原先的产业也在不断升级换代、提高技术含量。以互联网为载体带动晋江产业现代化已经成为一个重要趋势。

特别需要指出的是，晋江已经初步形成现代化经济体系，特别是围绕制造业升级换代和新兴产业发展而形成了一套人才培养、技术研发和服务、物流服务、金融服务等体系。晋江产业内部已经形成由龙头企业引领，中小企业配套的生产格局，企业间发展出专业分工、服务外包、订单生产等多种合作方式，形成了互惠共赢的合作模式，充分发挥了龙头企业资本、技术、品牌优势，带动形成了一批具备“专、精、特、强、新”行业竞争优势的中小企业。这一模式不仅在传统纺织服装、制鞋等产业中发挥效用，也在新兴产业发展中得到灵活运用。例如晋江引入台湾联华电子集团，与之合作实施晋华集成电路存储器生产线建设项目，培育了一批以此为龙头项目的产业群，晋江的集成电路产业快速成型。晋江产业升级与新兴产业发展充分依托当地传统优势产业，能够以优势产业为基础，实现跨产业、跨链条的有机结合，充分利用当地雄厚的产业基础。例如，晋江机械装备产业主要依托于晋江纺织鞋服、食品、陶瓷等传统制造业智能化升级的强大外在需求，从晋江机械装备制造企业中升级衍生，现已具备相应的产业基础。晋江的现代服务业发展快速，扩展了传统产业经营渠道，形成了双向促进的发展模式。

与此同时，为推动晋江产业创新能力，晋江基于以企业为主体、市场为导向原则，一方面建立了“跨主体、跨企业、跨领域”多方合作的创新协同体系，另一方面也初步构建了创新服务载体，主要是强化产学研结合的跨主体合作，积极引入高等院校、科研院所、国家级工程技术研究中心、重点实验室等，有效对接企业技术中心，做到科研成果在晋江企业转化生产。同时建立各种渠道和平台，帮助有能力的企业承接国家、地方的创新研发项目。支持跨企业创新合作，发挥龙头企业与中小企业优势，引导龙头企业与中小企业在技术、管理、商业模式等方面多层次协作创新，支持企业间战略合作。建立跨领域合作机制，建立产业链不同环节的协作创新体系；鼓励制造业和服务业、制造业与信息产业多领域的创新联盟。另外，主导产业和战略性新兴产业均打造一个以上高端创新服务平台，加大国家公共技术平台的引进力度，整合各方在技术、人才方面的优势资源，解决行业共性技术难题，加强公共检测平台、公共认证平台、知识产权服务平台、展示交易平台的建设。

晋江现代经济发展的另一个特色就是产业园区的发展，呈现产城融合发展的态势。园区经济的好处在于在同一个空间内实现产业协调配套，从而产生规模效应，也可以节省经济成本，有利于提供共享的服务平台。目前晋江几乎每个乡镇乃至街道都兴办了工业园区，如灵源街道的五里综合工业园、东石镇的安东生态工业园和东石台资产业园、英林镇的英林服装贸易园、新塘街道的新塘工贸区、金井镇的省装备制造业基地金深园和深沪中小企业创业园等。产业园区或经济园区的出现和发展意味着晋江经济现代化又上了一个台阶。

显然，2002年以来，晋江的经济现代化有了全新的、整体性的显著提升，一方面，现代化经济体系越来越完善；另一方面，现代经济的市场化水平、开放水平、科技水平、服务水平等都有了飞跃式提高。表面上，晋江还是一个县级市，但是其经济现代化水平可以与一些大城市看齐，在某些产业领域显示出强大的竞争力，而且在经济体系现代化建设上已经迈向全球化。

二 社会现代化

经济现代化与社会现代化相辅相成，互相促进。晋江经济现代化在很大程度上得益于社会现代化，比如大量人口向海外迁移，从海外带来资金、观念和经营技巧等。20世纪80年代初，晋江第一家港资企业就是在香港的晋江籍同胞兴办的，由此带动了晋江制造业的发展；所谓“三闲”（闲房、闲资、闲劳力）中的“两闲”无疑也跟晋江的海外华侨华人有直接关系，因为从海外寄回的资金成为闲散资金，华侨移民海外留下的房子成为闲置房产，这些都成了可以盘活利用的重要资源。同样，经济现代化必然会带来社会变迁，虽然社会变迁不一定是社会现代化，但是晋江的情况则是社会现代化与经济现代化基本上同步行进。具体体现在城市化推进、社会事业发展、社会组织建设、社会治理和社区建设以及文明素质的提高等。

在过去40多年中，就与全国总体变化相比较而言，晋江城乡关系的变迁路径有其独特性，但是在改革初期的县域现代化层面又有一些规律性的东西。20世纪80年代初，晋江工业从乡村开始，处处点火，村村冒烟，从乡村包围城市，而不是通过城市的辐射带动乡村工业化。按费孝通先生的说法，这是一条“离土不离乡”的工业化路径。与此相应的是农民职业的“非农化”和小城镇的发展。每个乡镇都有自己特色的工业产业，出现一乡一品乃至一村一品，如磁灶的陶瓷产业、陈埭的鞋服产业、深沪的雨伞产业、安海的食品生产基地等。在这个基础上发展出了诸多晋江品牌。由于是从乡村本土诞生的工业，因而自然留住了大量农村劳动力，也吸引了大量外来打工者，于是，晋江的乡村非农化和小城镇化就这样展开和发展，从而一发不可收拾。1987年，福建省政府批准了《关于晋江县城总体规划》，将晋江定位为“重点侨乡、以食品为主的轻工业城镇”。1992年是晋江城市化的一个关键节点，那就是“撤县设市”，提出要建设现代气派的城市。晋江市中心第一次快速拓展就是在这个时点之后。此后晋江市委市政府提出珠链式侨乡城市建设的设想，再到2007年提出“强化城市中心、促进城镇群建设”的设想。由此，城市规划越来越系统。现在晋江又开始了全域“一座城市”的建设步伐，打通城乡关系。到现在，晋江的城市化率已经超过60%了，更重要的是，晋江城乡一体化达到较高的水平，表现为城乡收入差距小、城乡公共服务相对均等、乡村社会经济发展水平总体上较高、外来人口市民化水平不断提高等。

当然，城市化不仅仅体现在城市规模、规划上，更体现在基础设施、公共服务、社会事业发展等方面。晋江的现代化是全域、全方位、多层次的现代化。晋江的城市化已经不是简单地追求人口规模和区域范围，而是转向对城镇内在价值和品位的追求，特别是提出了创新型国际城市的建设要求和规划。这些年晋江越来越把绿色视为城市的重要价值和重要内涵，从2013年到2018年，晋江的市区绿化覆盖率从41.37%增长到44.04%，绿地率从37.58%增长到39.94%，人均公园绿地面积从10.24m2增加到13.14m2。晋江一直以来都以《国家园林城市标准》和《城市园林绿化评价标准》要求自己。又比如，晋江最近几年非常重视垃圾处理设施、清洁卫生设施、生活污水处理设施等方面的建设。城市的社会服务和第三产业也有明显的发展，五星级宾馆数量在县级市中也是数一数二的。当然，这并不意味着晋江城市化已经完成，内涵城市化依然需要进一步推进，特别是如何达成创新型国际化品质城市这个目标也是需要思考的问题。

三 治理现代化

党的十八届三中全会提出国家治理能力和治理体系现代化，由此治理现代化成为各级政府着力推进和建设的重要目标之一。以前国家更多地提管理，现在则转向治理，那么治理不同于管理的是其更注重多元主体的参与，也就是说，治理现代化需要以现代化的理念、方法和手段实现多元主体参与的合作、协调和发展。晋江的县域现代化离不开治理现代化。治理的好坏直接影响到县域现代化。可以说，晋江县域现代化在很大程度上得益于治理现代化，因此讨论县域现代化，不能不讨论治理现代化。在晋江的治理中，政府是一个重要主体，其他参与主体包括企业（或市场）、社会组织、社区、村落、家庭、家族乃至个体。在多元参与主体之间，政府与企业（或市场）、政府与社会组织、政府与村落和社区等的关系在治理现代化中是最为重要的几对关系。治理现代化也就是指，这些关系的协调、合作是基于法理、规律、先进理念和技术等要素而得以实现的。晋江治理的现代化最明显地体现在以下几方面：政府与企业构建良好的、双赢的制度化合作关系；现代社会慈善嵌入丰厚的传统文化；外来人口越来越多地享受本地居民的基本权益；城乡公共服务和基础设施一体化水平在不断提高；城乡文明环境正在建构之中；开放、创新、智慧城市建设有了显著的进展；等等。

晋江治理现代化并非一日之功，而是一个久久为功的实践过程。本书后面将对这个过程进行深入的剖析和探讨，这里要指出的是，治理现代化实际上涉及经济治理、社会治理、公共服务治理、生态环境治理、开放治理、创新治理和文化治理等。现代化治理的首个要素就是理念，秉持的理念决定了治理的方式、机制和目的乃至效果。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，还提出了24字的社会主义核心价值观：“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”，与此同时，法治与德治、自治融合。这些理念必会影响晋江治理现代化进程。实际上，晋江在治理现代化中已经将这些重要理念融入其政策、体制、机制和行动之中了。如晋江市政府非常重视“有为政府”、“法治政府”和“责任政府”等建设，在政商关系上秉持“亲清”理念，一方面努力为企业、公司和其他市场主体提供公共服务，另一方面又不越权干预，坚持“四到”“四办”，即“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”和“马上办、网上办、就近办、一次办”。政府扮演好三种角色，即“引路人”、“推车手”和“服务员”。晋江市政府之所以能形成这样的治理理念，与它们在实践中长期与企业交往而形成的服务理念，或者说是长期的实践经验总结有关。同样，在对待外来人口的过程中，晋江从一开始只是将外来人口视为劳动者，后来渐渐地改变了看法，认为外来人口与本地居民一样是晋江社会必不可少的成员，享有平等的权利，从而将社会主义核心价值观落实到具体的政策中。

除了治理理念的不断创新和进步，治理的方式、机制和技术也在不断创新和发展。为了让人们享受更美好的生活，晋江在许多机制上进行了创新：如为实现城乡融合，让农村居民享受与城市居民同等的公共服务和基础设施，晋江实行城乡融合机制，推进路网建设、污水设施建设、垃圾处理以及医疗教育发展等；为了弥补医疗服务资源的不足，晋江引进外部优质医疗资源，全面构建“三大医共体、六大中心”，建立国际疑难病多学科远程会诊平台并使之高效运行，明显提升了晋江的医疗质量；为了培养更多高素质人才，晋江引进高校办学等。在这个过程中，体制机制改革创新显得尤为重要。应用现代先进科技，推进晋江治理现代化，已经是晋江市政府的共识。晋江运用现代网络技术，整合各个政府部门的服务功能，在线上和线下为所有在晋江生活、工作以及出差的人们提供即时、精准的服务，在一定程度上解决了服务“最后一公里”的问题。

晋江的社会治理中另一个比较活跃的主体是民间社会。民间社会在两个层面的治理上有比较高的参与度：一个是社区或村庄层面，另一个是社会公益（或慈善）层面。晋江的特色就在于这两个层面在很多时候是重叠在一起的，这是现代治理嵌入传统文化的体现。晋江人有着浓厚的乡土情结，他们一旦发了财，就很重视回报乡里，这就是晋江民间社会慈善的传统。虽然传统慈善大多停留在村庄和邻里的帮助上，但是现在已经扩展到全市范围。晋江慈善总会募集的资金达几十亿元之多，不仅被用于救助困难人群，而且被用于推动晋江社会发展和进步，如支持教育、医疗卫生等社会事业。每个村都有自己的爱心救助站，也募集了不少资金，同样地，这些资金除了被用于支持村里贫困家庭和学生，还被用于表彰学校优秀老师和学生、奖励考上大学的学生和见义勇为的人士等。村庄的慈善活动依托的是村庄的治理功能——村庄自治和党建。另外，晋江的行业协会相当发达，对于推动行业规范、合作和创新起到了很重要的作用。

治理现代化、经济现代化、社会现代化一同构成了晋江县域现代化的三个主要面向。虽然三者之间有一些重叠的内容，但是总体上它们从不同面向展示了晋江县域现代化的丰富内涵。人们看到的更多的可能是经济现代化，如经济总量的增加、产业结构的调整和升级、产业集聚和品牌建设、产业技术进步等。但是，经济现代化实际上离不开社会现代化和治理现代化。从政府角度来看，面对现代化和全球化、市场化，如何培育具有竞争力和持续能力的经济体就是一个重要的治理难题，如果没有有效的好政策和好机制，如果没有优良的服务环境，那么经济的发展就不可能获得良好的土壤，所以晋江市政府非常重视治理理念、政策机制和技术手段的创新。这也是晋江经济得以快速发展的重要原因之一。晋江以民营经济为主，如果没有社会的开放、包容以及社会事业的发展，晋江就不可能吸引外来人力为晋江服务。同时，晋江自身有着内在的发展机制和传统，晋江人有“爱拼就会赢”的气质，也有经营和创业的“天生”潜质，还有回报乡里的乡土执着。晋江社会现代化既是其他方面（经济和治理）现代化的基础，也从其他方面现代化中获得源泉。总体而言，晋江县域现代化在过去40余年取得了史无前例的进展，也比其他地方有更好的效果，但是这并非意味着晋江现代化已经达至理想目标，事实上还远没有到“寝食可安”的境地。